由于高校政府采購(gòu)工作既有政府采購(gòu)的特點(diǎn)，又有行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)繁雜、多個(gè)采購(gòu)主體信息不對(duì)稱的特殊性，使政府采購(gòu)工作在高校日常工作中存在較大信息差。這些信息不對(duì)稱問(wèn)題使得高校政府采購(gòu)工作面臨“逆向選擇”“道德風(fēng)險(xiǎn)”“欺詐風(fēng)險(xiǎn)”“財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等多重風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文圍繞高校政府采購(gòu)管理工作現(xiàn)狀，從采購(gòu)主體、專家?guī)旃芾?、采?gòu)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)、信息化平臺(tái)建設(shè)四個(gè)維度提出對(duì)策建議，為探究如何構(gòu)建高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供了一些思路。
一、引言
在高等教育“雙一流”建設(shè)快速發(fā)展的新背景下，在高校政府采購(gòu)改革縱深發(fā)展的新形勢(shì)下，探索合規(guī)、高效的政府采購(gòu)管理是當(dāng)前面臨的新課題，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”的新要求。本文試圖從信息不對(duì)稱視角對(duì)高校政府采購(gòu)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并對(duì)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制給出初步對(duì)策建議。
二、高校政府采購(gòu)信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀
信息不對(duì)稱是經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，指在信息傳遞過(guò)程中，信息的接收者和發(fā)送者擁有不同的信息量，導(dǎo)致決策結(jié)果出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱可以簡(jiǎn)單地理解為，掌握信息比較充分的一方利用信息貧乏的一方為自己謀求最大的利益。這種不對(duì)稱的信息分布，使買方和賣方擁有不同的信息水平，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的資源分配。高校政府采購(gòu)信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀如下。
（一）采購(gòu)人與采購(gòu)中心之間的信息不對(duì)稱
高校政府采購(gòu)里的采購(gòu)人指的是采購(gòu)需求方，包括各機(jī)關(guān)職能部門(mén)、院系、科研單位及教師個(gè)體。雖然我國(guó)高校實(shí)行政府采購(gòu)政策已有20多年的時(shí)間，但客觀上仍存在部分高校人員對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位，還停留在過(guò)去復(fù)雜的流程里，只要聽(tīng)到政府采購(gòu)就有畏難情緒，主觀上認(rèn)為政府采購(gòu)是在采購(gòu)中加入了政府職能，復(fù)雜化了正常的采購(gòu)流程，降低了工作效率。
當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作正處在深化改革期，加上政府采購(gòu)政策法規(guī)更新較快，每年政府集中采購(gòu)目錄都會(huì)根據(jù)上一年的采購(gòu)情況做相應(yīng)調(diào)整，而采購(gòu)人一般只會(huì)在有采購(gòu)需求時(shí)才向采購(gòu)中心發(fā)起采購(gòu)申請(qǐng)，往往不能及時(shí)更新訊息、了解到最新的采購(gòu)政策。兩者之間出現(xiàn)的信息不對(duì)稱，使高校開(kāi)展采購(gòu)工作時(shí)出現(xiàn)主觀上和客觀上的困難，存在信息傳達(dá)不暢的情況。
（二）采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱
高校政府采購(gòu)是屬于國(guó)家政府采購(gòu)的重要組成部分，它具有政府采購(gòu)的一般特性。根據(jù)規(guī)定，各采購(gòu)人要按照各省級(jí)財(cái)政部門(mén)頒布的《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》，編制政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格依法實(shí)施政府采購(gòu)。采購(gòu)人選擇并確定供應(yīng)商的渠道可能是通過(guò)電子商場(chǎng)選擇，委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等采購(gòu)方式確定供應(yīng)商，采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的自主選擇幾乎處于被動(dòng)地位，對(duì)供應(yīng)商的信息了解渠道僅限于對(duì)方提供的資料，而對(duì)供應(yīng)商是否誠(chéng)信、是否能提供與采購(gòu)招標(biāo)文件參數(shù)一致的產(chǎn)品、供應(yīng)商整體綜合實(shí)力等信息，采購(gòu)人都處于信息劣勢(shì)。
（三）采購(gòu)中心與評(píng)審專家之間的信息不對(duì)稱
我國(guó)高校政府采購(gòu)制度主要以專家評(píng)審為主，采購(gòu)中心選聘評(píng)審專家，一般都是通過(guò)政采云專家?guī)祀S機(jī)抽取。政采云統(tǒng)一建設(shè)和管理評(píng)審專家?guī)欤谝欢ǔ潭壬媳Ｕ狭苏少?gòu)的公平、公開(kāi)、公正。但也正是由于政府采購(gòu)采用評(píng)審專家制度的特色創(chuàng)舉，評(píng)審專家在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)往往具有舉足輕重的作用。雖然要求申報(bào)評(píng)審專家的人員至少具有中級(jí)及以上職稱，且有一定的相關(guān)工作年限，但在抽取專家時(shí)，并不一定能匹配到具有相關(guān)專業(yè)性的專家，這就有可能出現(xiàn)評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目也并不“專業(yè)”的問(wèn)題。評(píng)審專家對(duì)所評(píng)審的項(xiàng)目給分的把握程度，從某種程度上只取決于對(duì)投標(biāo)文件的理解和商務(wù)技術(shù)分標(biāo)段的給分機(jī)制，主觀把握性較大。采購(gòu)中心對(duì)評(píng)審專家的信息掌握程度處于信息劣勢(shì)。
另外，對(duì)于評(píng)審專家來(lái)說(shuō)，一般政采云都是提前一天通過(guò)短信或電話形式通知評(píng)審專家參加評(píng)審。而評(píng)審專家接受評(píng)審邀請(qǐng)后，也只能在開(kāi)標(biāo)時(shí)才能看到參標(biāo)的具體情況。站在評(píng)審專家的角度，他對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)代理能力、業(yè)務(wù)流程是否合規(guī)合法、與投標(biāo)供應(yīng)商是否公平公開(kāi)等情況也并不了解，這些方面也處于信息劣勢(shì)。
（四）采購(gòu)中心與省財(cái)政廳的信息不對(duì)稱
目前，高校的政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀，一方面，因高校工作節(jié)奏的特殊性，很多工程類、維修類項(xiàng)目會(huì)放在寒暑假期間完成，因此很多采購(gòu)任務(wù)是突發(fā)性的、臨時(shí)性的，且要求高、時(shí)間緊；另一方面，每年制定的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃完成率又不高，究其原因，或有多種因素交叉存在：一是采購(gòu)計(jì)劃本身是否科學(xué)可行，二是高校采購(gòu)管理制度的設(shè)計(jì)是否合理，三是高校內(nèi)部職能部門(mén)之間是否協(xié)調(diào)及時(shí)、是否高效。
依據(jù)高校采購(gòu)工作流程，采購(gòu)人提出采購(gòu)需求后，采購(gòu)中心要向上級(jí)財(cái)政廳申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，等候批復(fù)，再編制采購(gòu)文件、采購(gòu)公告等，審批流程較長(zhǎng)且要耗費(fèi)大量的時(shí)間。此外，高校內(nèi)部職能部門(mén)之間缺乏必要的溝通，流程進(jìn)度協(xié)同共享程度較低，采購(gòu)計(jì)劃與上級(jí)財(cái)政廳的批復(fù)存在信息偏差，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃層層擱置（見(jiàn)圖1）。
三、高校政府采購(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)
（一）事前信息不對(duì)稱引發(fā)“逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)”
根據(jù)信息不對(duì)稱理論，當(dāng)交易主體的一方利用自身信息優(yōu)勢(shì)獲取利益時(shí)，處于信息劣勢(shì)的一方便難以順利地作出相應(yīng)的決策?；谶@樣的情形，與市場(chǎng)交易信息相違背的“逆向選擇”便會(huì)扭曲交易效率、造成資源錯(cuò)配，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，這種現(xiàn)象無(wú)論是對(duì)采購(gòu)人還是對(duì)供應(yīng)商，影響都是負(fù)面的。盡管質(zhì)量較次產(chǎn)品被中標(biāo)，但采購(gòu)人的用戶體驗(yàn)不好或者被要求多次維修更替，供應(yīng)商也將付出較高的售后成本，失去良好的聲譽(yù)，最終對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
（二）事后信息不對(duì)稱引發(fā)“道德風(fēng)險(xiǎn)”
在信息不對(duì)稱的情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)同樣是影響高校政府采購(gòu)執(zhí)行效率的重要因素。在高校政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，各采購(gòu)主體間目標(biāo)可能存在不一致性，強(qiáng)化了信息不對(duì)稱可能引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)看，采購(gòu)人的目標(biāo)是盡可能快且便捷地買到符合需求的產(chǎn)品，采購(gòu)中心的目標(biāo)是完成采購(gòu)計(jì)劃，評(píng)審專家的目標(biāo)是配合代理機(jī)構(gòu)完成評(píng)審，供應(yīng)商的目標(biāo)是保持競(jìng)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)追逐最大經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，因各自出發(fā)點(diǎn)的目標(biāo)利益不同，各主體很可能在采購(gòu)過(guò)程的諸多環(huán)節(jié)中服務(wù)于自身利益而非采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。信息不對(duì)稱的存在可能助長(zhǎng)機(jī)會(huì)主義行為，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）信號(hào)傳遞不對(duì)稱引發(fā)“欺詐風(fēng)險(xiǎn)”
由于受信息更新速度和信息傳遞的影響，在各采購(gòu)主體間形成了某種程度上的信息孤島，各主體之間存在著較大的信息不對(duì)稱問(wèn)題。在收集各供應(yīng)商的投標(biāo)文件時(shí)，供應(yīng)商出于自身利益的最大化，為了極力促成交易，可能會(huì)利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)刻意隱瞞，提供虛假或夸大企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品及服務(wù)的信息，甚至惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)。因政府采購(gòu)的特殊性，評(píng)審專家通常會(huì)依照招標(biāo)文件上的商務(wù)技術(shù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，若供應(yīng)商刻意隱瞞信息，或傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，評(píng)審專家也未必能完全甄別信息。這就會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)時(shí)供應(yīng)商積極響應(yīng)、事事響應(yīng)，履行時(shí)消極怠工，最終難以按標(biāo)準(zhǔn)履約等情況。在這種情況下，高校的采購(gòu)部門(mén)往往處于被動(dòng)地位，項(xiàng)目推進(jìn)困難，產(chǎn)品或服務(wù)難以達(dá)到預(yù)期，使采購(gòu)人的權(quán)益受到侵害，但因維權(quán)成本較高，從而陷入進(jìn)退兩難的境地。
（四）信息不對(duì)稱引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)省財(cái)政廳的要求，各采購(gòu)人除了《政府集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的品目，還可基于本部門(mén)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特性自行分散采購(gòu)，或者通過(guò)電子賣場(chǎng)采購(gòu)。電子賣場(chǎng)采購(gòu)不能滿足需求的，采購(gòu)人可按照本單位內(nèi)部控制制度自行采購(gòu)。出于內(nèi)控制度，相比于國(guó)家公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)限額，很多高校的采購(gòu)限額大都控制在10萬(wàn)元左右，且不論采購(gòu)的是什么物品或服務(wù)，凡總價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元都要進(jìn)行部門(mén)分散采購(gòu)，存在一刀切、分散采購(gòu)主體責(zé)任不清、采購(gòu)效益不高的情況。因高校組織機(jī)構(gòu)和制約機(jī)制不健全，導(dǎo)致政府采購(gòu)中使用者、執(zhí)行者及管理監(jiān)督者職責(zé)不清，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，甚至出現(xiàn)部門(mén)采購(gòu)人為了盡快完成財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，將超過(guò)限額的采購(gòu)項(xiàng)目拆分成小額費(fèi)用分多次報(bào)銷，或者因采購(gòu)合同年限跨度過(guò)長(zhǎng)，采購(gòu)計(jì)劃脫節(jié)、經(jīng)辦人之間信息溝通不及時(shí)，到了財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四、完善高校政府采購(gòu)信息不對(duì)稱的對(duì)策建議
（一）放權(quán)于采購(gòu)主體，讓高校政府采購(gòu)更“接地氣”
高校政府采購(gòu)要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，“明確制度、搭建平臺(tái)、健全監(jiān)管”，就得打破固有思維，以行政審批制度改革為突破口，厘清采購(gòu)流程和各部門(mén)職責(zé)，狠抓政策落地，打破信息壁壘。讓采購(gòu)工作追本溯源，把真正的采購(gòu)權(quán)力歸還給采購(gòu)人，讓采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中擁有更多的體驗(yàn)感和獲得感，擺脫對(duì)政府采購(gòu)的畏難情緒，讓高校政府采購(gòu)更接地氣。當(dāng)然，放權(quán)的前提，是采購(gòu)中心應(yīng)為政府采購(gòu)整體流程提供專業(yè)化服務(wù)，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于小額常規(guī)采購(gòu)可清理前置審批、簡(jiǎn)化流程，對(duì)于重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度流程同步推送到采購(gòu)經(jīng)辦人，邀請(qǐng)采購(gòu)主體深度參與，更好地向采購(gòu)人放權(quán)，從“給采購(gòu)人端菜”向“讓采購(gòu)人點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，讓采購(gòu)人切實(shí)感受到改革紅利。
（二）規(guī)范專家?guī)旃芾?，讓評(píng)審專家“專”于專業(yè)
評(píng)審專家是采購(gòu)環(huán)節(jié)中的決定性關(guān)卡，規(guī)范管理或是把握自主采購(gòu)實(shí)施效果的重中之重。高校政府采購(gòu)在加大取消行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，更要把握好采購(gòu)底線和要求，提高采購(gòu)質(zhì)量與效率。因此，強(qiáng)化評(píng)審專家的管理，是采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果合法有效的可靠保證。高校采購(gòu)中心要嚴(yán)格審核專家資質(zhì)，對(duì)于評(píng)審專家應(yīng)尊重且嚴(yán)格，敢于向他們提要求、限標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審專家在申請(qǐng)入專家?guī)鞎r(shí)，應(yīng)切合工作實(shí)際，選填本專業(yè)專長(zhǎng)領(lǐng)域，避免評(píng)審專家“混”專業(yè)評(píng)審。采購(gòu)中心抽調(diào)采購(gòu)評(píng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)到相關(guān)行業(yè)的專家，避免專家與行業(yè)、采購(gòu)項(xiàng)目間的不對(duì)稱。
（三）推行專業(yè)采購(gòu)員制度，讓規(guī)章制度倒逼項(xiàng)目式管理
高校政府采購(gòu)應(yīng)弱化行政理念，突出法治化理念，倘若政府采購(gòu)有了明確的規(guī)章依據(jù)，違背該原則的責(zé)任者都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，則可以利用提高犯罪成本來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)。為此，高校政府采購(gòu)或可嘗試積極推行專業(yè)采購(gòu)員制度，在統(tǒng)一規(guī)章制度口徑的基礎(chǔ)上，賦予專業(yè)采購(gòu)員一定的自主采購(gòu)權(quán)并承擔(dān)終身責(zé)任，在實(shí)踐中不斷激活和強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，避免跨度較長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目因人員更迭出現(xiàn)斷節(jié)的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立互相監(jiān)督牽制機(jī)制，打造專業(yè)采購(gòu)員隊(duì)伍，定期對(duì)采購(gòu)員進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)行輪崗，將采購(gòu)目標(biāo)設(shè)置多級(jí)績(jī)效評(píng)估，建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)績(jī)效有橫向縱向可比性，以“物超所值”作為考察采購(gòu)員的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的項(xiàng)目式管理目的。
（四）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校園智慧采購(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)信息管理是確保政府采購(gòu)工作順利進(jìn)行的基本環(huán)節(jié)。為了有效管理高校政府采購(gòu)信息傳遞，應(yīng)加強(qiáng)以下方面的工作：設(shè)立專人負(fù)責(zé)信息收集和整理工作，利用學(xué)校項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，完善供應(yīng)商信息庫(kù)，加強(qiáng)資料搜集與積累，建立和完善采購(gòu)信息平臺(tái)，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，降低溝通成本。在信息化高度發(fā)展的時(shí)代，有效溝通和便捷信息，是高校減少內(nèi)部信息不對(duì)稱的重要條件。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，目前建設(shè)信息與溝通機(jī)制的重點(diǎn)是打造個(gè)性化的信息系統(tǒng)，這成了當(dāng)前各大高校政府采購(gòu)內(nèi)部管理研究的熱點(diǎn)，目前各高校也在積極開(kāi)展招標(biāo)管理系統(tǒng)的建設(shè)，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的需求。
五、結(jié)論與展望
新形勢(shì)下，高校政府采購(gòu)工作要以深化管理機(jī)制改革為工作導(dǎo)向，以信息化建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，減少信息多級(jí)傳遞的不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化信用體系建設(shè)，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正、高效有序、讓師生都滿意的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)“人”的管理，以加強(qiáng)采購(gòu)專員建設(shè)為突破點(diǎn)，倒推采購(gòu)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化行為監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“線上運(yùn)行、操作留痕、行為追溯”，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程合法性、合規(guī)性、時(shí)效性的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警提醒。
作者：朱侶靜
作者單位：浙江中醫(yī)藥大學(xué)金華研究院
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2024年第2期
