中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 黃彭 通訊員 楊智淋
二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。四川省各級紀檢監(jiān)察機關以問題為導向，堅持系統(tǒng)思維，不斷探索創(chuàng)新，持續(xù)深化整治工程招投標領域腐敗問題。聚焦突出問題，多方協(xié)作同向發(fā)力；保持高壓態(tài)勢，受賄行賄一起查；深化源頭治理，打好“人防+技防”組合拳，有力推動工程招投標領域政治生態(tài)、行業(yè)風氣、發(fā)展環(huán)境持續(xù)凈化向好。
“負面行為：將取得非強制資質(zhì)認證要求作為投標條件、加分條件、中標條件。典型示例：某項目設備招標，招標文件規(guī)定投標人須具備ISO9001質(zhì)量管理體系認證和ISO14001環(huán)境管理體系認證等資格條件……”四川省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳等部門聯(lián)合印發(fā)的《四川省工程建設項目招標文件編制負面清單（2023年版）》，是全國首份省級招標文件編制負面清單。
清單從評標方法、資格條件和評審因素、限定投標人權(quán)利等4個方面，明確26種負面行為并列舉典型示例，進一步消除招標文件編制過程中對不同投標人設置的不合理限制和壁壘，從源頭上防治工程招投標領域腐敗問題。
工程招投標領域腐敗問題嚴重破壞市場公平正義，損害營商環(huán)境、法治環(huán)境和政治生態(tài)，具有反復性、頑固性、綜合性。四川省紀委監(jiān)委連續(xù)5年縱深推進工程招投標領域腐敗問題專項整治，強化辦案引領，保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，嚴肅查處腐敗問題，督促省發(fā)改委、省公安廳、省住建廳等省級部門認真履職盡責，省、市、縣三級聯(lián)動，對工程招投標領域招標投標、代理機構(gòu)、項目監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)突出問題進行系統(tǒng)治理，下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
聚焦突出問題，多方協(xié)作同向發(fā)力
“我看到招投標環(huán)節(jié)可操作性空間很大，在利益驅(qū)使下動了歪心思……”今年初，四川省紀委監(jiān)委網(wǎng)站曝光攀枝花市西區(qū)西鼎投資有限責任公司原總經(jīng)理羅南海利用職務之便在工程招投標中與他人合謀串標問題。
圍標、串標、評標專家與招標人沆瀣一氣、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題，是工程招投標領域整治重點。在羅南海案中，招標人、投標人、招標代理公司都參與了串標。
“根據(jù)相關規(guī)定，招投標過程總體分為招標、投標、開標、評標、中標等5個‘主干’程序，以及招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會、監(jiān)管部門、交易平臺等6個行為主體?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關負責人介紹，“辦案發(fā)現(xiàn)，每個程序、每個行為主體，都存在廉潔風險。”
在招標文件中設置排斥性、限制性條款，如特定行業(yè)業(yè)績、特定類型規(guī)模業(yè)績、特定資質(zhì)證書、獎項等，進而有利于“意向合作方”，排斥、限制潛在投標人，是工程招投標領域腐敗問題的主要表現(xiàn)之一。其他表現(xiàn)還有：招標方選派業(yè)主代表參加評標，并在評標過程中施加影響；部分專家長期擔任招標人代表，借機謀取不法利益；評標委員會對個別投標文件評分畸高、畸低；交易平臺服務機構(gòu)違規(guī)向評標專家傳遞資料或信息；行業(yè)監(jiān)管部門無故干涉評標專家評標，等等。
“工程招投標領域環(huán)節(jié)鏈條長、涉及部門多、資金體量大，加之作案手法多樣，僅靠單一主體開展整治往往力量有限、效果不佳。”四川省紀委監(jiān)委相關負責人表示，省紀委監(jiān)委聯(lián)合省發(fā)改委、省公安廳、省政府政務服務和公共資源交易服務中心等10個職能部門，集中力量整治領導干部和主管部門違規(guī)插手干預招投標活動、代理機構(gòu)弄虛作假、圍標串標、評標專家評標不公等突出問題。
多方協(xié)同，關鍵在知責擔責履責、同時同向發(fā)力?！案骷壖o檢監(jiān)察機關綜合運用調(diào)研督導、日常監(jiān)督、案件查辦等手段，不斷壓緊壓實主管部門、地方黨委的主體責任和各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任，推動構(gòu)建省市縣聯(lián)動發(fā)力、相關部門各司其職的治理格局?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關負責人說，“通過持續(xù)深化各層級各部門之間的貫通協(xié)作，凝聚紀檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、刑事司法合力，打出懲治工程招投標領域各類違紀違法和犯罪活動的‘組合拳’?！?/p>
作為負責指導、協(xié)調(diào)全省招投標工作的主責單位，該省發(fā)改委在專項整治中承擔重要職責，牽頭建立省級專項整治聯(lián)席會議制度，定期組織研判會商、調(diào)度推動。省公安廳進一步加大對串通投標、受賄行賄犯罪線索排查發(fā)現(xiàn)力度和廣度，深挖幕后“保護傘”及腐敗利益輸送鏈條。省自然資源廳集中部署推動頑瘴痼疾問題集中整治、建章立制規(guī)范權(quán)力運行、深挖線索和案件處置等工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）同步推進專項整治，形成全省一體、層層發(fā)力態(tài)勢。
保持高壓態(tài)勢，受賄行賄一起查
“綿陽市游仙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委原副書記、管委會原主任羅鑒明為他人在工程承攬、款項撥付等方面謀取利益并收受財物，數(shù)額特別巨大”“眉山市東坡區(qū)委原常委、區(qū)總工會原主席鄒和良為他人在征地拆遷、工程項目承攬等方面謀取利益，采取‘螞蟻搬家’方式收受財物”……記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾年四川省紀委監(jiān)委發(fā)布的違紀違法案件中，有不少與工程招投標領域腐敗問題相關。
“專項整治中，我們始終堅持辦案引領，緊盯關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位，整合多方力量，對工程招投標領域腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關負責人介紹說。
精準發(fā)現(xiàn)問題、高效查處問題，得益于緊密配合、貫通協(xié)作。四川省紀委監(jiān)委、省高級人民法院、省人民檢察院以及省公安廳、省發(fā)改委等多部門，建立工程招投標領域投訴、信訪等信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機制，各級發(fā)改部門定期匯總本級各行業(yè)工程招投標領域投訴、信訪等信息，將相關臺賬發(fā)送至本級紀檢監(jiān)察、公安、審計機關和相關行業(yè)主管部門。
專項整治期間，四川省紀檢監(jiān)察機關收集招投標領域問題線索7014件，查處問題5709個6881人，給予黨紀政務處分3763人、移送司法機關463人，追繳退賠9.9億余元。其中，嚴肅查處了省住建廳原黨組書記、廳長何健，省統(tǒng)計局原黨組書記、局長范毅，綿陽市政府原黨組成員、副市長劉海昌等一批重點案件。
成都軌道交通集團有限公司原總工程師、成都軌道建設管理有限公司原董事長時亞昕因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑十年三個月，并處罰金90萬元。時亞昕利用職務之便，為他人獲取工程項目提供幫助，非法收受他人財物，其中有500萬元出自個體商人李某某。在專項整治中，成都堅持受賄行賄一起查，對黨員干部腐敗問題“零容忍”，對“圍獵”干部行為出重拳，持續(xù)保持嚴查嚴懲嚴治高壓態(tài)勢。最終，李某某因犯行賄罪，被依法判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣20萬元。
四川著力凈化招投標市場環(huán)境，堅決打擊圍標串標團伙。其中，達州市一舉打掉9個圍標串標團伙，立案偵查271人，涉及項目資金200億余元；遂寧市接連打掉4個圍標串標團伙；眉山市打掉圍標串標團伙3個，采取刑事強制措施38人，移送起訴30人。
嚴查評標專家違規(guī)違紀違法問題也是重點之一?！?023年，我中心收到全省各級53個行政監(jiān)督管理部門報送的關于評標專家違規(guī)違紀處理（處罰）共273人，主要涉及15類違規(guī)違紀行為，均被處以負面行為記分，部分人員禁止在一定時期內(nèi)參加評標?！笔≌辗蘸凸操Y源交易服務中心相關負責人說。
在打掉由社會職業(yè)串標團伙操縱的系列特大串通投標案件，查處多名黨員干部和評標專家后，根據(jù)聯(lián)席會商結(jié)果，今年1月，四川省發(fā)改委、省公安廳等10部門聯(lián)合發(fā)文，明確在全省開展“清理整頓評標專家隊伍、打擊新型串通投標行為專項行動”。緊接著，今年4月，省發(fā)改委啟動評標專家廉潔從業(yè)專項教育整頓行動，對評標專家基本信息開展清理核查，嚴厲打擊評標專家違規(guī)違法行為，有序開展復審續(xù)聘工作，健全對評標專家的監(jiān)管考核機制。
深化源頭治理，打好“人防+技防”組合拳
隨著專項整治不斷深入，四川各級紀檢監(jiān)察機關和行業(yè)部門結(jié)合案件暴露出來的問題深入開展以案促改，做實案件查辦“后半篇文章”。
“對黨紀國法置若罔聞，甘愿被個別商人‘圍獵’，一步一步地走向了犯罪……”近日，阿壩藏族羌族自治州紀委監(jiān)委制作的電視專題片《插手》，曝光了金川縣人大常委會原副主任王曉濤利用職務之便在工程招投標中為他人謀取私利并收受財物問題，引起強烈反響。
“‘圍獵’無處不在，我們要時刻保持清醒頭腦，廉潔規(guī)范用權(quán)，讓每一個經(jīng)手項目都干干凈凈。”觀看該專題片后，該州公路管理局一名干部說。
四川堅持用身邊事教育身邊人，將警示教育貫穿工程招投標領域腐敗問題專項整治始終，組織各地充分用好案件資源，通過拍攝警示教育片、編寫懺悔錄、旁聽庭審等多種形式，層層開展警示教育。省紀委監(jiān)委在網(wǎng)站、微信公眾號開設《“案”理說》《以案為鏡》《懺悔實錄》等線上警示教育專欄，精選違紀違法典型案例，常態(tài)化開展“以案四說”警示教育宣傳，有效發(fā)揮震懾警醒作用。
“從辦案情況來看，領導干部利用職務或職權(quán)影響插手干預工程招投標，是該領域亂象頻發(fā)的重要誘因?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委相關負責人說，從制度層面糾治游離于規(guī)則之外的權(quán)力影響，加強對“一把手”等關鍵少數(shù)的行權(quán)用權(quán)監(jiān)督，成為四川發(fā)力的重點。早在2022年10月，四川省紀委監(jiān)委就協(xié)助省委制定出臺《四川省領導干部違規(guī)插手干預重大事項記錄和報告辦法（試行）》，明確工程建設等12個重大事項領域，列舉請托說情、打招呼等6類違規(guī)插手干預具體情形。
此前，四川省九寨溝（甘川界）至綿陽公路路面工程施工LM2標段在省政府政務服務和公共資源交易服務中心進行招投標，開標采用“不見面”在線開標，僅半小時便完成整個流程。不僅用時短，而且從該項目中標價看，可節(jié)約財政資金2971萬元。
據(jù)介紹，省交通運輸廳公開發(fā)布的8套標準電子招標文件，涵蓋高速公路施工、監(jiān)理、勘察設計、試驗檢測等內(nèi)容。借助省政府政務服務和公共資源交易中心上線運行后，可實現(xiàn)全省高速公路建設項目網(wǎng)上開標、不見面開標和招投標交易全流程電子化，從物理空間和技術(shù)層面上打破招標人、投標人與評標專家的內(nèi)外勾連。
不只是在交通運輸系統(tǒng)，在四川省紀委監(jiān)委有力督促之下，省發(fā)改委發(fā)揮牽頭作用，推動自然資源等省級行業(yè)主管部門新制定、修訂電子招標標準文件范本27個，新增高速公路、土地整治、地質(zhì)災害治理、地鐵類項目實現(xiàn)全流程電子化。2023年，全省工程招標電子化交易項目14747個，占總交易數(shù)的81.7%；開展異地遠程評標3593場次。
綜合施策之下，四川工程招投標領域政治生態(tài)持續(xù)向上向好，吸引更多企業(yè)參與投標。以雅安市為例，2023年，參與該市工程招投標活動的市外企業(yè)共12746家，占投標企業(yè)總數(shù)的91.68%；市外企業(yè)中標項目、中標金額，分別占中標項目總數(shù)和金額總數(shù)的70%以上。曾在當?shù)貐⑴c過多次項目建設的四川省第一建筑工程有限公司第九分公司總經(jīng)理薛俊感觸頗深：“雅安的招投標比較公平、公正、透明。在我們中標之后，也沒有其他方面的干擾。我們很愿意為當?shù)亟?jīng)濟建設發(fā)揮積極作用?！?/p>
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站
