2024年7月18日，國務院國資委、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導意見》（國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號）（以下簡稱《指導意見》），首次從規(guī)范中央企業(yè)采購管理制度層面，提出了中央企業(yè)采購與供應鏈管理水平提升的十項舉措，填補了中央企業(yè)非招標方式采購規(guī)章制度的空白，具有重大的實踐意義。
2024年3月15日，為順應采購與供應鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，國家標準委發(fā)布國家標準《電子采購交易規(guī)范 非招標方式》（GB/T43711-2024）（以下簡稱《國標》，首次明確了非招標方式采購交易的有關標準，落實了國家對完善采購交易制度數(shù)字化、專業(yè)化、集約化、協(xié)同化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展的最新要求。
《指導意見》與《國標》內(nèi)容上緊密銜接融合、前后呼應，思想內(nèi)涵統(tǒng)一，協(xié)同完善了國（央）企采購交易制度和標準體系，填補了國資國企非招標方式采購交易制度標準的空白，對于推動招標采購行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
一、《指導意見》的出臺具有重大實踐意義
（一）《指導意見》是貫徹黨中央、國務院建設全國統(tǒng)一大市場決策部署的重要舉措
構建全國統(tǒng)一大市場是黨中央、國務院重要戰(zhàn)略部署。2023年，中央企業(yè)采購金額13萬億元，通過采購直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)超過200萬戶，是全國統(tǒng)一大市場建設的重要陣地。《指導意見》提出，全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應鏈，平等對待中央企業(yè)內(nèi)部和外部各市場參與主體，破除行業(yè)壟斷和保護主義，充分激活市場競爭，不得排斥或限制潛在供應商，保障了《國標》標準要求在中央企業(yè)層面的落地實施，對于構建全國統(tǒng)一大市場具有重要的推動作用。
（二）《指導意見》是完善招標采購制度體系、推動公共資源交易市場規(guī)范健康發(fā)展的基礎支撐
公共資源交易在我國經(jīng)濟活動中具有舉足輕重的地位,公共資源交易市場目前已發(fā)展成為我國社會主義市場的重要組成部分。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理。健全完善由招標方式和非招標方式有機構成的采購交易制度體系，明確非招標采購交易方式的市場功能地位，保障公共資源交易公開透明、公平競爭、高效規(guī)范開展，一直是招標采購領域的關注焦點和期盼訴求?！秶鴺恕放c《指導意見》的相繼出臺，協(xié)力完善了招標采購制度體系，尤其是突破了非招標方式“無法可依、無標可循”的窘境，為國（央）企解決非招標采購實踐“交易方式不統(tǒng)一、交易行為不規(guī)范”等問題提供了抓手，能夠有力推動包括國（央）企采購在內(nèi)的公共資源交易市場規(guī)范健康發(fā)展。
（三）《指導意見》是健全中央企業(yè)采購管理體系、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的現(xiàn)實需要
黨的二十大報告提出，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平?！稕Q定》強調(diào)，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，全鏈條推進技術攻關、成果應用。采購交易既是企業(yè)內(nèi)部供應鏈的起點，也是與外部供應鏈相聯(lián)系的結(jié)點，是提升產(chǎn)品質(zhì)量、牽引科技創(chuàng)新和深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化建設的重要抓手?！吨笇б庖姟诽岢?，建立健全中央企業(yè)采購管理體系。推動供應鏈上下游協(xié)作，助力資源共享、優(yōu)勢互補、集約高效、合作共贏，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平?！吨笇б庖姟返某雠_，正是對《決定》精神要求的響應落實，也是對《國標》中合作談判采購等內(nèi)容的呼應，對于健全中央企業(yè)采購管理體系、打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈具有重要的促進作用。
二、《指導意見》與《國標》協(xié)同完善了中央企業(yè)采購管理制度和標準體系
（一）在國家規(guī)章標準制度層面首次明確了四種非招標采購交易方式
《指導意見》明確，中央企業(yè)要合理選擇采購方式。在嚴格執(zhí)行依法必須招標制度基礎上，其他采購項目可選擇詢比采購、競價采購、談判采購和直接采購四種非招標采購交易方式。《指導意見》作為國務院部門文件，在宏觀上給中央企業(yè)選擇應用非招標方式定下了總基調(diào)。此前，《國標》在總結(jié)國（央）企非招標采購交易實踐的基礎上，參考借鑒《示范法》《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例等規(guī)定，首次詳細界定了四種非招標方式的內(nèi)涵和適用情形?！秶鴺恕芬試覙藴市问较到y(tǒng)性規(guī)定了四種非招標方式的具體操作程序和細節(jié)要點，進一步提升了其應用的規(guī)范化和標準化?！吨笇б庖姟泛汀秶鴺恕匪枷牖疽恢?、內(nèi)容深度融合，共同為國（央）企合理規(guī)范運用非招標方式提供了依據(jù)與支撐，有利于遏制招標方式應用“無限擴大化”的亂象，能夠切實提升中央企業(yè)采購交易效率、效益和效能。
（二）支持采購供應鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型
《決定》提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。數(shù)智化轉(zhuǎn)型背景下，大型國（央）企普遍建立了電子采購交易平臺，在數(shù)字化采購、智能采購等方面涌現(xiàn)出大量理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和技術創(chuàng)新成果。《指導意見》提出，支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡搭建交易平臺，實現(xiàn)業(yè)務公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。鼓勵中央企業(yè)自建電子商城，將標準工業(yè)品、低值易耗品、通用服務項目等通過企業(yè)電子商城采購?！秶鴺恕芬簿劢闺娮硬少徑灰走M行相關內(nèi)容的規(guī)劃設計和編制，將電子化的思想和理念貫穿始終，明確了電子采購交易網(wǎng)絡的構成及需遵循的技術和數(shù)據(jù)規(guī)則，界定了電子商城采購的內(nèi)涵和適用情形等?！吨笇б庖姟泛汀秶鴺恕肪浞煮w現(xiàn)了對采購數(shù)智化轉(zhuǎn)型實踐的認可和發(fā)展探索的支持，有利于進一步推動中央企業(yè)持續(xù)深化數(shù)智化轉(zhuǎn)型。
（三）突出對科技創(chuàng)新的支撐作用
《決定》強調(diào)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體大梁，要發(fā)揮大規(guī)模采購需求牽引作用，承擔起科技創(chuàng)新組織者角色，打造原創(chuàng)技術策源地?！吨笇б庖姟诽岢?，對于原創(chuàng)技術策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，工業(yè)和信息化部等部門相關名錄所列首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果，在兼顧企業(yè)經(jīng)濟性的情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預留采購份額并先試先用；在衛(wèi)星導航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進醫(yī)療設備等科技創(chuàng)新重點領域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。上述規(guī)定，將有力促進采購發(fā)展對科技創(chuàng)新的支撐作用?！秶鴺恕诽岢龅暮献髡勁胁少彿绞?，也積極響應了廣大企業(yè)在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的采購需求?！吨笇б庖姟泛汀秶鴺恕范祭卫巫プ×丝萍紕?chuàng)新這一新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，通過搭建成果應用和轉(zhuǎn)化平臺等方式，為科技創(chuàng)新“孵化”助力。
（四）強化對供應商分級分類管理
供應商作為企業(yè)經(jīng)營的延伸，深度參與企業(yè)“產(chǎn)—供—需”全過程活動，是保障企業(yè)供應鏈高效運行的基礎性力量。長期穩(wěn)定的供應商合作關系，不僅有助于提升企業(yè)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠維護供應鏈穩(wěn)定可靠，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。《指導意見》提出，開展全生命周期評價，建立合格供應商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。對供應商實施量化考核，綜合供應商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等，分級管理供應商，深化與優(yōu)質(zhì)供應商長期穩(wěn)定合作。這是從傳統(tǒng)項目采購向供應鏈采購的重大突破，強調(diào)了供應鏈全環(huán)節(jié)協(xié)同和全生命周期管理?！秶鴺恕芬蔡岢觯少徣藨劳须娮硬少徑灰拙W(wǎng)絡組建供應商庫，對供應商交易資格、業(yè)績、信用、履約行為實施動態(tài)開放和精準分類評價管理?！吨笇б庖姟泛汀秶鴺恕范际腔诓少徟c供應鏈融合的視角，要求做好供應商分類分級管理工作，全面提升中央企業(yè)采購與供應鏈管理的戰(zhàn)略支撐、價值創(chuàng)造、風險防控功能和資源保障能力。
（五）強調(diào)對采購管理的全面監(jiān)督
中央企業(yè)采購一直是各級行政監(jiān)督的重點、社會關注的熱點和供應商緊盯的焦點，也是廉潔風險防控的敏感領域?！吨笇б庖姟诽岢?，對于依法必須招標的項目，中央企業(yè)應當嚴格執(zhí)行；企業(yè)電子采購交易系統(tǒng)應當與國家電子招標投標公共服務系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通；限額以上的采購項目原則上應當采用公開方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息和采購結(jié)果；完善評審專家機制，鼓勵評審小組包含采購企業(yè)外人員。同時，要求國務院國資委抓好監(jiān)督落實，充分應用中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺工具，進一步加強對中央企業(yè)采購管理工作的監(jiān)管。《國標》也從內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面對采購人提出了接受監(jiān)管的要求，要求采購人通過設立內(nèi)部監(jiān)督機構、搭建監(jiān)管平臺或監(jiān)管窗口、記錄留存采購交易全流程信息等途徑，構建全方位、多層次、立體化的監(jiān)督體系。《指導意見》和《國標》都充分強調(diào)了監(jiān)督的重要性，進一步豐富了采購監(jiān)督的內(nèi)容與手段，要求中央企業(yè)既要自覺接受監(jiān)督，也要主動強化監(jiān)督，以規(guī)范促交易，推動采購活動更加公開透明。
三、抓好落實《指導意見》的重點任務
（一）健全企業(yè)采購與供應鏈管理制度
扎緊制度籠子、筑牢秩序底線，是規(guī)范企業(yè)采購交易行為的重中之重。中央企業(yè)不僅要深刻理解、嚴格落實《指導意見》的精神要求，也要以《國標》為采購實施準繩，結(jié)合自身采購與供應鏈管理需求，加快制定或修訂全面規(guī)范的采購管理制度，進一步健全非招標采購交易方式的實施細則，提升供應鏈規(guī)范化、標準化管理水平。
（二）持續(xù)深化電子采購系統(tǒng)建設應用
數(shù)智化是企業(yè)采購與供應鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢、必經(jīng)之路。國（央）企采購供應鏈數(shù)智化建設的前期成果值得肯定，同時也需要繼續(xù)發(fā)力、持續(xù)深化，進一步融入公共資源交易平臺體系，因地制宜地完善電子采購交易系統(tǒng)，推動招標方式與非招標方式所有采購交易活動全流程線上操作，實現(xiàn)從需求管理、采購文件編制到合同簽訂等采購交易全過程在線、受控、事后可追溯，提升采購交易的效率效益。
（三）不折不扣落實各項采購監(jiān)督要求
企業(yè)采購交易是公共資源交易市場的重要組成部分，也是推動高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場建設不可或缺的環(huán)節(jié)。國（央）企在采購實踐中，要用好數(shù)字化監(jiān)督手段，積極防范不正當采購交易行為，將合規(guī)監(jiān)督嵌入采購與供應鏈全流程，建立健全企業(yè)內(nèi)部合規(guī)監(jiān)督體系，并強化采購交易信息對外公布，主動接受外部行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面提升采購交易活動公開度。
總體而言，《指導意見》的出臺與《國標》的發(fā)布實施，精神相通、理念契合、步調(diào)一致，充分彰顯了國資管理部門和發(fā)改法規(guī)部門對于規(guī)范中央企業(yè)采購發(fā)展的一致認識與共同期望，為促進中央企業(yè)提升采購管理水平、引領產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量提供了重要的抓手。
作者：陳少兵，國家電網(wǎng)有限公司物資部；王騰飛，南京和瑞供應鏈管理有限公司
來源：《招標采購管理》雜志2024年第8期
