公共資源交易作為國民經濟的重要組成部分，承擔著有效配置公共資源的重要使命，肩負著傳播公共價值的重要職責。昭通市秉承公共資源姓“公”，理應用之于民、惠之于民、利之于民的理念，深化改革，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，推進全市公共資源交易領域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
突出把好“四道關口”，交易壁壘全面清除
制定《昭通市招標投標領域公平競爭審查工作方案》，明確審查范圍、主體和標準，突出把好“四道關口”，從源頭上規(guī)范各類招投標主體行為。
把好發(fā)改部門“審批關”。按照國家和省級有關規(guī)定，由發(fā)改部門負責嚴格審批（核準）招標方案，扎實推動交易目錄內項目進入各級公共資源交易中心做到“應進必進”，推進項目招標方案發(fā)生重大變更時原可研報告審批（核準）部門“應審盡審”，堅決防止建設單位肢解項目規(guī)避招標、假借 EPC 方式排斥潛在投標人。
把好招標單位“審查關”。嚴格要求招標單位認真對照“是否將特定行政區(qū)城、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件，是否限定投標保證金、履約保證金繳納方式”等22個方面內容開展公平競爭審查，切實保障各類經營主體平等參與招標投標。
把好監(jiān)督部門“備案關”。各級行政監(jiān)督部門切實履行監(jiān)督職責，加強招標投標業(yè)務指導，依法依規(guī)對相關問題進行核查處置，堅決防止項目不符合審批（核準）招標方案要求、未經批復提前招標、應進未進等情況發(fā)生。
把好交易中心“核驗關”。建立健全信息發(fā)布核驗機制和主體負面行為記錄制度，規(guī)范信息發(fā)布行為，加強信息發(fā)布管理，提升信息發(fā)布質量，堅決杜絕錯別字、敏感詞、表述錯誤等情況，對不符合相關規(guī)定情形的及時提醒、告知發(fā)布單位進行修正，為交易各方主體提供及時、準確的交易信息。2024年，全市各級交易中心提醒修正招標公告、文件180余件。
重點抓好“四強監(jiān)管”，交易環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
強化培訓教育。制定全市培訓方案，組織項目較多的業(yè)主單位、招標代理機構、行業(yè)監(jiān)管部門、公共資源交易中心等從業(yè)人員參加省、市“兩級”公共資源交易業(yè)務能力培訓，切實提升業(yè)務能力水平。2024年，1000余人次參加培訓。
強化日常監(jiān)管。建立運用覆蓋市、縣兩級行業(yè)主管部門的投訴舉報網絡監(jiān)管系統(tǒng)，配備監(jiān)管人員235人，確保投訴舉報渠道暢通，實現投訴事項實時轉辦、督促、處理、反饋投訴舉報，做到監(jiān)督留痕、責任可究、來源可溯。同時，強化見證監(jiān)督管理，全過程監(jiān)管開評、評標、監(jiān)督等區(qū)域，全面規(guī)范公共資源交易場所評標評審秩序。2024年，受理投訴舉報1件，按時辦結率100%；開展網上巡檢160余次，未發(fā)現評標評審不規(guī)范情況。
強化隨機抽查。各級行政監(jiān)督部門認真開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，重點對公平競爭審查、招標文件編制及公告發(fā)布、保證金收取、組織評標、處理異議和投訴等過程是否存在違法違規(guī)情形進行檢查，確保監(jiān)督檢查取得實效。2024年，全市抽查檢查項目84個。
強化交易回訪。堅持將回訪服務納入監(jiān)管重要事項，制定完善標準化服務流程，通過現場走訪、電話回訪和調查問卷等方式深入了解交易主體意見建議，建立問題清單并實施交辦、整改、反饋閉環(huán)管理，持續(xù)提升交易服務質量。2024年，回訪項目交易主體200余家次。
著力做好“四全服務”，交易質效不斷提升
全流程電子化交易。積極優(yōu)化交易流程，實施省內評標工位、評標專家、評審項目“三隨機”抽取機制，主場項目自動回避市內評標專家，實現項目受理、保證金收退、網上開標、專家抽取、遠程異地評標、在線監(jiān)督、評審費支付、中標通知、合同簽訂、文件歸檔等環(huán)節(jié)全流程電子化，切實推進交易流程更簡、效率更高、風險更低、成本更少，著力營造了更加規(guī)范有序、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易環(huán)境。2024年，服務客場項目2370個，專家（工位）服務2449人（次），遠程異地評標率達100%。
全領域“開放日”監(jiān)督。主動邀請人大代表、政協(xié)委員、市場主體、媒體記者等參觀公共資源交易場所，了解開標、評標等環(huán)節(jié)，認真聽取公共資源交易標準化、數智化、便利化建設意見建議，促進社會各界對公共資源交易的了解和監(jiān)督，提升了公共資源交易透明度和公信力，提升公眾參與度和信任度，切實做到以最佳環(huán)境、最優(yōu)措施、最好平臺、最暖服務助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2024年，全市累計開展“開放日”活動12場次。
全覆蓋管理評標專家。常態(tài)抓實評標專家擴容清理、專業(yè)分類、入庫標準、業(yè)務培訓和廉政教育，制定落實評標專家“十必須”“十不準”規(guī)則，全程按照規(guī)定程序和標準監(jiān)控專家評審，及時處理評標過程中出現的異常情況，落實“四不見面”原則，即評標專家相互之間、評標專家與投標人、評標專家與代理機構、評標專家與工作人員不見面，確保評標專家的選擇、使用、監(jiān)督和評價等環(huán)節(jié)全面覆蓋式管理，不斷提升評標專家規(guī)范化管理能力水平。
全要方位減輕企業(yè)負擔。嚴格落實“四減”“綠色通道”、延時預約、靠前指導、跟蹤回訪等服務要求，積極拓寬投標保證金繳納渠道，認真推動投標保函（保險）及減免保證金政策落實，切實減輕企業(yè)負擔，持續(xù)提升交易服務質效。2024年，全市共完成項目交易1057個，交易金額達570.15億元；采用投標保證保險替代現金保證金的金額5.66億元，受益企業(yè)達4995家（次）；減免政府投資項目保證金1.67億元，減免比例達78.64%；對336個項目免于收取無失信記錄保證金，涉及金額0.36億元。
作者：昭通市政務服務管理局 楊君濤
來源：昭通新聞網
