案例回放
某縣政府廣告宣傳服務(wù)采購項目，采用競爭性磋商方式。A供應(yīng)商獲取磋商文件后，認(rèn)為磋商文件中的評分辦法不合理，于2024年3月18日向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。3月19日，采購代理機(jī)構(gòu)組織該項目開啟響應(yīng)文件，于3月21日發(fā)布成交結(jié)果公告，并于3月22日向A供應(yīng)商答復(fù)質(zhì)疑：供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件即視為認(rèn)可磋商文件中的所有條款，質(zhì)疑不成立。
A供應(yīng)商因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿意，向財政部門提起投訴：我公司對磋商文件提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)在開啟前未答復(fù)質(zhì)疑，卻惡意在成交結(jié)果公布后才答復(fù)質(zhì)疑，該行為嚴(yán)重?fù)p害其合法權(quán)益，請求財政部門認(rèn)定成交結(jié)果無效，重新組織采購活動。
財政部門依法受理投訴并組織專家評審。專家組的意見為：本項目的評分辦法未違反相關(guān)法律法規(guī)；同時，從采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函到作出答復(fù)的時間看，采購代理機(jī)構(gòu)沒有違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱94號令）第十三條之規(guī)定，均在法律規(guī)定的時間內(nèi)，符合法定程序。
結(jié)合調(diào)查情況和專家組意見，財政部門認(rèn)為，本案中，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑不成立的情況下繼續(xù)開展采購活動，發(fā)布成交結(jié)果公告并無不妥，投訴事項不成立，駁回投訴。
問題引出
質(zhì)疑期間可以發(fā)布成交結(jié)果公告嗎？
專家點(diǎn)評
四川省儀隴縣政府采購中心副主任劉毅認(rèn)為，政府采購活動各環(huán)節(jié)的執(zhí)行和質(zhì)疑答復(fù)是兩個相對獨(dú)立的程序，收到質(zhì)疑不一定都會導(dǎo)致采購活動暫停，相關(guān)法律法規(guī)也沒有規(guī)定成交結(jié)果必須在答復(fù)質(zhì)疑后發(fā)布。根據(jù)94號令第十六條規(guī)定，如果采購人、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)核實(shí)認(rèn)為供應(yīng)商的對采購文件的質(zhì)疑不成立，可以繼續(xù)開展采購活動；采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑成立且影響成交結(jié)果的，在成交結(jié)果公告已經(jīng)發(fā)布的情況下，不能再通過澄清或修改采購文件繼續(xù)開展采購活動，此時應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。具體到本案例，采購代理機(jī)構(gòu)2024年3月18日收到質(zhì)疑函，3月22日答復(fù)質(zhì)疑，符合94號令第十三條“收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)”的規(guī)定，程序合法，沒有違規(guī)。
實(shí)際中，采購代理機(jī)構(gòu)遇到這種情況應(yīng)該怎么做呢？“收到質(zhì)疑函，我們一般不會暫停采購活動，除非接到財政部門暫?；顒拥耐ㄖ?。”河北金軒工程技術(shù)咨詢有限公司項目負(fù)責(zé)人趙新介紹：“94號令中只規(guī)定財政部門在處理投訴事項期間可以視情況書面通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)暫停采購活動。答復(fù)質(zhì)疑時，我們會告知質(zhì)疑供應(yīng)商有向財政部門投訴的權(quán)利。供應(yīng)商投訴后，是否暫停采購活動由財政部門來決定?！?/p>
“作為采購代理機(jī)構(gòu)要注意，政府采購法律法規(guī)中關(guān)于供應(yīng)商的救濟(jì)程序與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不同。”福建興億鑫工程項目管理有限公司總經(jīng)理林慧忠介紹：“根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人在答復(fù)投標(biāo)人對招標(biāo)文件和評標(biāo)結(jié)果的異議前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，而政府采購法律法規(guī)中并沒有答復(fù)質(zhì)疑前必須暫停發(fā)布成交結(jié)果公告的規(guī)定，不要混淆兩法的規(guī)定。”
林慧忠提醒，政府采購的很多環(huán)節(jié)有時限規(guī)定，比如采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人、應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)公告中標(biāo)結(jié)果等，采購代理機(jī)構(gòu)如果因?yàn)榇饛?fù)質(zhì)疑導(dǎo)致超過結(jié)果公告發(fā)布的時限規(guī)定，反而是違規(guī)了。
劉毅還建議，收到質(zhì)疑后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研判，認(rèn)為質(zhì)疑事項成立的，最好在開啟響應(yīng)文件截止時間前修改采購文件并發(fā)布更正公告，延期開啟，更有利于提高政府采購質(zhì)效，不建議拖延答復(fù)質(zhì)疑的時間。
綜上所述，采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑不成立的情況下，在質(zhì)疑答復(fù)前發(fā)布成交結(jié)果公告并不違規(guī)。即便對采購文件的質(zhì)疑事項成立，根據(jù)不同情況，應(yīng)當(dāng)澄清、修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動，或者修改采購文件后重新開展采購活動，也不需要暫停采購活動。
“另外，本案例中采購代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不妥當(dāng)，應(yīng)當(dāng)是結(jié)合質(zhì)疑事項（評分辦法是否合理）來答復(fù)，不能認(rèn)為供應(yīng)商遞交了響應(yīng)文件即視為認(rèn)可磋商文件中的條款?！?林慧忠最后提醒。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。
第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動；否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動。
（二）對采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)、成交結(jié)果改變的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況書面報告本級財政部門。
來源：政府采購信息網(wǎng) 作者：趙志明
