川觀新聞?dòng)浾?王培哲 宜賓觀察 羅順
營(yíng)商環(huán)境看宜賓。
招投標(biāo)是營(yíng)商活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)的交易成本，直接關(guān)系到市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的感知。去年底，宜賓市發(fā)展改革委等十部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度降低交易成本的通知》（以下簡(jiǎn)稱：《通知》），進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)。
《通知》要求清退歷史沉淀保證金，包括投標(biāo)保證金、履約保證金以及工程質(zhì)量保證金，同時(shí)分類減免投標(biāo)保證金，加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系，借助市場(chǎng)化手段，打出一套減費(fèi)降負(fù)的“組合拳”。
招投標(biāo)環(huán)節(jié)的交易成本降低了多少？效果如何？近日，我們走進(jìn)宜賓市公共資源交易中心，對(duì)話市場(chǎng)主體，尋找答案。
宜賓市公共資源交易中心：
去年退還投標(biāo)保證金5.96億元
引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高退還效率
5.96億元，這是2023年宜賓市公共資源交易中心退還的投標(biāo)保證金總量。
根據(jù)法律規(guī)定，在中標(biāo)公示以后，就可以開(kāi)始投標(biāo)保證金的退還工作。但在實(shí)際操作中，對(duì)招標(biāo)人而言，收取及退還手續(xù)繁瑣，涉及業(yè)務(wù)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)工作，也有招標(biāo)人故意拖延保證金的退還時(shí)間，出現(xiàn)占用或挪用投標(biāo)人資金的情況。
“5.96億元背后，是我們從無(wú)到有建立起投標(biāo)保證金規(guī)范記賬體系，對(duì)宜賓市公共資源交易中心成立以來(lái)的所有招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行梳理。在此基礎(chǔ)上，我們委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)保證金賬務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，召開(kāi)了30余次投標(biāo)保證金清退工作專題會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)。”宜賓市公共資源交易中心綜合科財(cái)務(wù)人員何本燕表示，沉睡的資金就是市場(chǎng)主體沉沒(méi)的成本，對(duì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的資金流轉(zhuǎn)產(chǎn)生巨大壓力。
治標(biāo)更要治本。為了持續(xù)降低市場(chǎng)主體的招投標(biāo)成本，宜賓市公共資源交易中心一方面建立起滾動(dòng)清退機(jī)制，從2023年起，每年6月對(duì)上一年度未退還的各類保證金，通過(guò)發(fā)函、問(wèn)詢、協(xié)商等手段，進(jìn)行集中清理；另一方面，通過(guò)電子保函，從源頭上解決企業(yè)“擔(dān)保貴”的問(wèn)題。
“我們?cè)谌蟹秶鷥?nèi)遴選了一批銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人可以通過(guò)這些單位辦理電子保函，憑借企業(yè)信用獲得各類保證金的擔(dān)保。只需要支付一定的手續(xù)費(fèi)，即可避免占用大量現(xiàn)金流?！币速e市公共資源交易中心交易核驗(yàn)科副科長(zhǎng)張宇軒介紹，目前宜賓市公開(kāi)征集了20家保函承保機(jī)構(gòu)。2023年，全市705個(gè)項(xiàng)目的11809家投標(biāo)人使用電子保證保函方式遞交投標(biāo)保證金，釋放投標(biāo)保證金26.43億元。
健全制度，才能持續(xù)為市場(chǎng)主體減負(fù)。2023年起，宜賓繼續(xù)降低投標(biāo)保證金限額，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的1%。2023年，653個(gè)項(xiàng)目中有404個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金繳納不超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的1%。
此外，宜賓在全省率先推出誠(chéng)信企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。凡是被宜賓市住建部門(mén)確定為市級(jí)誠(chéng)信企業(yè)且在有效期內(nèi)的，一年內(nèi)新承攬工程按50%比例繳納的各類保證金。2023年，宜賓有49個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)按50%比例繳納投標(biāo)保證金。
市場(chǎng)主體：
流動(dòng)資金壓力得到釋放
降低招投標(biāo)環(huán)節(jié)費(fèi)用釋放積極信號(hào)
3月19日下午，位于宜賓站前的渝昆高鐵宜賓站站前交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施及綜合配套建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，工程車輛穿梭，塔吊來(lái)回移動(dòng)，工程機(jī)械轟鳴，現(xiàn)場(chǎng)一派火熱的建設(shè)場(chǎng)景。
在這一項(xiàng)目中，中國(guó)華西企業(yè)股份有限公司與四川華西宜賓建設(shè)有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體共同競(jìng)標(biāo)，獲得成交額超過(guò)50億元的建設(shè)內(nèi)容。為此，聯(lián)合體支付了約200萬(wàn)元的投標(biāo)保證金。
“我們競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金規(guī)模一般在50萬(wàn)元左右，最高的能達(dá)到80萬(wàn)元，最多的時(shí)候，一個(gè)月同時(shí)投標(biāo)十多個(gè)項(xiàng)目，加上之前沒(méi)有退回的投標(biāo)保證金，公司在投標(biāo)保證金上的投入大概在700到800萬(wàn)元，是一筆不小的數(shù)字?！彼拇ㄈA西宜賓建設(shè)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)成本部投標(biāo)管理負(fù)責(zé)人李博介紹，去年以來(lái)公司嘗試采用電子保函的形式支付投標(biāo)保證金，減少了近半數(shù)的“沉沒(méi)資金”。
更多的利好在于對(duì)企業(yè)工作流程的簡(jiǎn)化和提效。李博告訴記者，采用電子保函之后，不需要在開(kāi)標(biāo)后跟蹤保證金的退還流程，招投標(biāo)和財(cái)務(wù)的工作環(huán)節(jié)都大大縮短。此外，招投標(biāo)工作集中在歲末年初，正是財(cái)務(wù)部門(mén)最忙碌的時(shí)候，減少流程能夠大大節(jié)約時(shí)間和精力。
目前，四川華西宜賓建設(shè)有限責(zé)任公司正在申報(bào)成為宜賓市級(jí)誠(chéng)信企業(yè)?！耙速e是四川對(duì)市級(jí)誠(chéng)信企業(yè)給予保證金優(yōu)惠的少數(shù)市州之一，這些政策也堅(jiān)定了我們?cè)谝速e發(fā)展的信心?！崩畈┱f(shuō)。
在宜賓市敘州區(qū)海綿城市管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目二期，樊墳壩濕地工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自廣州市市政工程機(jī)械施工有限公司渝川分公司總工程師傅盼正在指導(dǎo)施工人員鋪設(shè)濕地下方的濾料，圓形的石材被整齊地分隔成若干區(qū)域，等待填土、植綠。
廣州市市政工程機(jī)械施工有限公司渝川分公司副經(jīng)理劉炎林介紹，這個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)總額達(dá)到了1.2億元，采用電子保函的形式，節(jié)約了超過(guò)240萬(wàn)元投標(biāo)保證金。
“投標(biāo)保證金的比例不超過(guò)2%，履約保證金的比例不超過(guò)10%，再加上工程質(zhì)量保證金，如果全部通過(guò)現(xiàn)金繳納，會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流帶來(lái)極大壓力?！眲⒀琢指嬖V記者，過(guò)去公司經(jīng)歷過(guò)因?yàn)楸ＷC金占用現(xiàn)金流的比例過(guò)高，不得不放棄一些工程項(xiàng)目投標(biāo)的情況。
在劉炎林看來(lái)，宜賓針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)降低成本的這一套“組合拳”，對(duì)于廣州市政這樣的外地企業(yè)來(lái)說(shuō)，既是當(dāng)下的利好，也是未來(lái)發(fā)展的信心來(lái)源。
來(lái)源：川觀新聞
