“我們的全資子公司重慶市涪陵區(qū)江正實(shí)業(yè)有限公司持有的一批砂石項(xiàng)目，從在重慶市公共資源交易中心涪陵分中心掛牌，到征集買(mǎi)家完成交易，只用了10個(gè)工作日?！弊罱?，重慶市涪陵國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)涪陵國(guó)投）資產(chǎn)部部長(zhǎng)鐘磊十分感慨。
這批砂石項(xiàng)目，是“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破啟動(dòng)以來(lái)，涪陵區(qū)梳理出來(lái)的待盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，該項(xiàng)目公開(kāi)掛牌價(jià)649萬(wàn)元，最終以2638萬(wàn)元成交，增值率高達(dá)306.47%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化。
這樣的交易質(zhì)效，換做3年前是無(wú)法想象的。
3年來(lái)，涪陵區(qū)將分散的3個(gè)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行整合改革，與重慶市公共資源交易中心共建分中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全新公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)各類(lèi)適宜市場(chǎng)化配置的公共資源交易一門(mén)受理、一窗通辦，相關(guān)流程精簡(jiǎn)50%以上、窗口辦件平均用時(shí)在5分鐘內(nèi)，極大提高公共資源配置效率，為“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破貢獻(xiàn)力量。
▲重慶市公共資源交易中心涪陵分中心。受訪單位供圖
地方平臺(tái)困境：小、散、弱
涪陵國(guó)投，是涪陵區(qū)屬?lài)?guó)資平臺(tái)，承擔(dān)涪陵區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目投資功能，涉及的業(yè)務(wù)主要為法律法規(guī)允許的投、融資業(yè)務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)、管理等。
3年前，涪陵區(qū)有3個(gè)公共資源交易平臺(tái)。其中，區(qū)公共資源交易中心承擔(dān)工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛等交易服務(wù)職能，以手工交易方式為主，現(xiàn)場(chǎng)交易秩序管理方式落后，服務(wù)效率低；同時(shí)，區(qū)內(nèi)還有單獨(dú)設(shè)立的涪陵林權(quán)交易所承擔(dān)區(qū)域內(nèi)林權(quán)交易服務(wù)，重慶聯(lián)交所涪陵分所承擔(dān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能。
“3個(gè)平臺(tái)分散設(shè)立、各自為政，部分業(yè)務(wù)交叉重疊，使得我們的部分交易行為不明確具體對(duì)接哪個(gè)平臺(tái)，導(dǎo)致工作效率低下，很多時(shí)候從報(bào)送資料到審核發(fā)布交易公告，都需要3—5個(gè)工作日。”鐘磊回憶道。
公共資源交易平臺(tái)的小、散、弱，不僅制約著要素配置效率，還帶來(lái)種種亂象。市公共資源交易中心涪陵分中心（簡(jiǎn)稱(chēng)涪陵分中心）負(fù)責(zé)人覃德勇記得，2019年，五屆市委第四輪巡視涪陵區(qū)時(shí)就指出“重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)較為突出”等問(wèn)題，其中涉及到招投標(biāo)領(lǐng)域部分項(xiàng)目存在圍串標(biāo)現(xiàn)象。
“一開(kāi)始，我們想過(guò)，依靠涪陵區(qū)自身資源稟賦也可以實(shí)現(xiàn)整合改革，但平臺(tái)整合成什么樣，管理體制、機(jī)制、人員、場(chǎng)所、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等涉及人、財(cái)、物配置的制度設(shè)計(jì)，將是一個(gè)系統(tǒng)大工程?！瘪掠抡f(shuō)，改革最終要解決的問(wèn)題是如何高效搭建融入市級(jí)和國(guó)家公共資源交易平臺(tái)的“快車(chē)道”，加快要素和資源流向區(qū)內(nèi)外的暢通性，更好地為域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)保障，僅靠自身，確實(shí)有“力不從心”之感。
當(dāng)時(shí)，恰逢重慶市公共資源交易中心向區(qū)縣伸出“橄欖枝”，雙方一拍即合。
一項(xiàng)自上而下的改革
其實(shí)，改革早有端倪。
早在2015年，國(guó)家就發(fā)文，要求“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)”。
2016年，重慶完成市級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合，組建重慶市公共資源交易中心，與重慶聯(lián)交所集團(tuán)一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子運(yùn)行，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)行“政府強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的省級(jí)公共資源交易平臺(tái)。
市級(jí)平臺(tái)建成后，開(kāi)始逐步探索與區(qū)縣合作。“市級(jí)平臺(tái)上聯(lián)通國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)，是全市交易系統(tǒng)的建設(shè)者、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，系統(tǒng)數(shù)字化智能化程度高?！庇谑?，涪陵區(qū)委區(qū)政府果斷決定，與重慶聯(lián)交所集團(tuán)合作，整合建立區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
2021年4月，雙方攜手設(shè)立涪陵分中心，實(shí)行“政府強(qiáng)監(jiān)管、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”體制機(jī)制。涪陵分中心共享重慶聯(lián)交所集團(tuán)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)、中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易資質(zhì)“全牌照”，交易品種得到擴(kuò)充。
在建設(shè)過(guò)程中，重慶聯(lián)交所集團(tuán)給予了人才、技術(shù)、管理支持，將市級(jí)平臺(tái)的信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化成果以及經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，整體“移植”到涪陵分中心建設(shè)及運(yùn)行中。
“整合改革后，工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等8大類(lèi)業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交易，并可以做到全流程留痕、全過(guò)程可溯可查。”覃德勇介紹，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，全面實(shí)施不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)，不僅為投標(biāo)人降低投標(biāo)成本，也減少了圍串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)智能化建設(shè)，使用物聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體活動(dòng)區(qū)域按權(quán)限自動(dòng)識(shí)別管理，解決“人管人、管不住”問(wèn)題。此外，專(zhuān)家線上封閉抽取，入場(chǎng)人臉比對(duì)，平臺(tái)工作人員全程不接觸專(zhuān)家信息。場(chǎng)內(nèi)音視頻高清項(xiàng)目信息自動(dòng)打包儲(chǔ)存15年，確保交易過(guò)程可追溯。
“如此種種舉措，構(gòu)建了‘不敢腐、不能腐、不想腐’機(jī)制，明顯遏制圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。”覃德勇說(shuō)。
助力“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破
鐘磊感覺(jué)到的變化，不僅在于流程的簡(jiǎn)化、效率的提高，還在于服務(wù)意識(shí)與水平的飛躍。
就拿江正公司持有的這批砂石項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在以前，施工過(guò)程中產(chǎn)生的砂石經(jīng)業(yè)主自用后的富余砂石，原本被當(dāng)作建筑垃圾丟棄。涪陵區(qū)規(guī)劃自然資源局、涪陵區(qū)發(fā)改委等9部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)政策文件，規(guī)范了施工過(guò)程中產(chǎn)生的富余砂石管理和處置行為，要求施工單位項(xiàng)目完工后將富余砂石移交給區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)，進(jìn)入公共資源平臺(tái)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。
針對(duì)此項(xiàng)目，涪陵分中心先是與涪陵區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)進(jìn)行了深入溝通，又派出工作小組到砂石接收單位江正公司上門(mén)服務(wù)，為其提供國(guó)有資產(chǎn)交易政策咨詢、交易方案制定等。
“好在涪陵分中心前期做了大量工作，幫助他們高效完成了交易價(jià)值論證，最終順利完成了交易，為企業(yè)直接實(shí)現(xiàn)增值收益。”鐘磊說(shuō)。
不僅是涪陵國(guó)投，為做好“三攻堅(jiān)一盤(pán)活”改革突破國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓集中進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)工作，涪陵分中心一共組建了7個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，到有資產(chǎn)盤(pán)活任務(wù)的區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行走訪，提前介入，提供政策支持和交易服務(wù)。此外，還靈活運(yùn)用租售并舉、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)管理等創(chuàng)新方式，為存量資產(chǎn)高效盤(pán)活提供產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)解決方案等。
成果顯而易見(jiàn)。近日，涪陵白濤園區(qū)集團(tuán)閑置的68處房產(chǎn)租賃項(xiàng)目在涪陵分中心全部成交，累計(jì)成交金額為647萬(wàn)元，其中單個(gè)標(biāo)的增值率最高達(dá)576%。截至6月30日，通過(guò)該平臺(tái)，共完成國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易項(xiàng)目226宗，成交金額27.10億元，增值0.35億元。
經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙提升
當(dāng)前，重慶共有區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)30多個(gè)。作為深化公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革重要內(nèi)容，“市區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合”已在2023年被納入全市重大改革項(xiàng)目。
通過(guò)前文所說(shuō)的市區(qū)共建方式，重慶聯(lián)交所集團(tuán)已與涪陵、云陽(yáng)、酉陽(yáng)、綦江、武隆多個(gè)區(qū)縣政府合作建立了分中心，以一體化平臺(tái)統(tǒng)一為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公共資源交易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的雙提升。
其中，涪陵分中心、云陽(yáng)分中心、酉陽(yáng)分中心運(yùn)行均超過(guò)一年，共建后，年交易項(xiàng)目2296宗，較共建前1415宗增長(zhǎng)62.3%，年交易金額220億元，較共建前149.8億元增長(zhǎng)46.8%。近三年，借助市級(jí)平臺(tái)的資源聚合力和市場(chǎng)影響力，高效盤(pán)活涪陵、云陽(yáng)、酉陽(yáng)存量資產(chǎn)1590宗，實(shí)現(xiàn)收益55億元。
通過(guò)企業(yè)化管理體制機(jī)制，這3家區(qū)縣分中心還釋放了近6920平方米的交易場(chǎng)地，減少每年約1085萬(wàn)元的財(cái)政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)行政資源的集約優(yōu)化利用。
在重慶聯(lián)交所集團(tuán)大力支持下，涪陵分中心還與四川省瀘州市開(kāi)展了招投標(biāo)異地合作，對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力越來(lái)越強(qiáng)，三年來(lái)市場(chǎng)化創(chuàng)新項(xiàng)目累計(jì)成交2258宗，成交金額42.9億元，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源要素公開(kāi)交易、自由流通，區(qū)域中心效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
另一個(gè)顯著的成效是市場(chǎng)環(huán)境更加陽(yáng)光規(guī)范，通過(guò)共建合作，有效解決了區(qū)（縣）監(jiān)管和交易存在隸屬關(guān)系、政府和市場(chǎng)邊界不清等問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管作用，杜絕可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提升行政監(jiān)管效能，為招投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造更加公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)
