達州市堅定貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，聚焦招投標領域突出問題，堅持治源治本、制度重構(gòu)，突出底線思維、系統(tǒng)治理、靶向發(fā)力，以規(guī)范約束權力運行、壓實部門主體責任為重點，從體制、機制和措施三個方面著手，構(gòu)建黨委政府主導、行業(yè)主管部門主責、公安機關主查、紀檢監(jiān)察機關主推的公共資源交易“1+2+3”新型監(jiān)管體系，實現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化、智能化、全流程監(jiān)管。
一、聚焦靶向發(fā)力，構(gòu)建“立體化”監(jiān)管機制。一是優(yōu)化“一套”監(jiān)管機構(gòu)。充實紀委監(jiān)委、檢察院、法院等部門（單位）為達州市公共資源交易管理委員會成員單位，做實行刑銜接、紀法銜接、監(jiān)檢銜接。調(diào)整市公管辦到市政管局，下設工程建設、政府采購、土地礦權出讓、國有產(chǎn)權交易4個工作小組，賦予公共資源交易綜合監(jiān)管職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作，切實改變“九龍治水”、各自為政現(xiàn)狀。二是健全“一套”監(jiān)管制度。堅持“廢、改、立”原則，修訂完善并出臺公共資源交易事前、事中、事后監(jiān)管制度77個，推動監(jiān)管制度與交易項目、交易主體全覆蓋，交易活動更加規(guī)范、交易市場更加有序。三是完善“一套”追究體系。緊盯重點環(huán)節(jié)、崗位、人群，出臺《達州市工程建設招投標領域招標人責任終身追究制度》《達州市公共資源交易領域監(jiān)督問責辦法》，層層壓實責任，嚴肅問責問效，全面防控風險。
二、聚焦系統(tǒng)治理，構(gòu)建“智慧化”監(jiān)管格局。一是打造大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。依托“城市大腦”建設，搭建公共資源交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。平臺集監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動、數(shù)據(jù)分析研判、風險自動預警、問題快速處置、信息全面公開等功能于一體，覆蓋公共資源交易領域全流程。通過梳理公共資源交易領域風險，在平臺中形成206個監(jiān)管點位，快速捕捉買標賣標、圍標串標、轉(zhuǎn)包分包等預警信號，實現(xiàn)“交易+服務+監(jiān)管”一網(wǎng)運轉(zhuǎn)，交易活動全領域、全過程、全方位監(jiān)督在線實時監(jiān)督。上線運行以來，共提醒業(yè)主和投標企業(yè)整改問題1000余個，預警涉嫌圍標串標問題123個。二是打造信用信息平臺。聚焦誠信體系建設，搭建以信用為基礎，貫穿市場主體招投標全生命周期的公共資源交易信用信息平臺，將建筑施工和監(jiān)理等13類企業(yè)和注冊建造師等8類人員納入信用監(jiān)管，對企業(yè)和從業(yè)人員行為進行信用量化評分，并將信用評價結(jié)果同步應用到招投標活動等方面，實現(xiàn)信用行為量化評價、信用信息全鏈應用，倒逼相關經(jīng)營主體和從業(yè)人員加強自律、良性競爭。平臺上線以來，已對2家企業(yè)實行扣分處理。
三、聚焦底線思維，構(gòu)建“全覆蓋”監(jiān)管體系。一是強化事前規(guī)范。堅持“事前放權”與“事前預防”相結(jié)合，出臺《關于推行招標采購文件公平競爭審查制度的通知》，將制度納入平臺在線比對分析，以嚴控招標人“自由度”為重點，嚴格招標采購文件公平競爭審查，有效彌補監(jiān)督漏洞。二是強化事中監(jiān)管。堅持“線上+現(xiàn)場”監(jiān)管相結(jié)合，聚焦招標過程和開評標活動、施工履約過程，綜合運用視頻見證、視頻預警、過程暫停等方式，實現(xiàn)關口前移，抓好過程監(jiān)管。今年以來，通過熔斷機制暫停發(fā)布中標結(jié)果公告或暫停簽訂中標合同11個。三是強化事后懲處。重點聚焦圍標串標、肢解項目違法規(guī)避招標等情形，綜合運用紀法、行刑等手段，構(gòu)建紀檢監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、行業(yè)主管部門協(xié)同配合的“五位一體”查處體系，嚴肅推進受賄行賄一起查，切實抓好末端懲治。對涉嫌圍串標的23個項目有關經(jīng)營主體給予行政處罰和誠信懲治，3個涉嫌圍串標項目有關經(jīng)營主體給予刑事立案調(diào)查。
來源: 四川省政府辦公廳
