國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開(kāi)放總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放、提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平、率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革、推動(dòng)相關(guān)“邊境后”管理制度改革、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)七個(gè)方面，提出80條措施，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，率先構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造國(guó)家制度型開(kāi)放示范區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
其中，在推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域改革方面，《方案》從采購(gòu)程序、采購(gòu)管理、采購(gòu)監(jiān)督三個(gè)方面提出15條措施。
采購(gòu)程序
一是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和指定的其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交”合同和公共工程特許合同，適用《方案》相關(guān)規(guī)定（涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外）。
二是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的政府采購(gòu)一般應(yīng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)以下情形，可采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：無(wú)投標(biāo)、無(wú)合格投標(biāo)、無(wú)合格供應(yīng)商或存在串通投標(biāo)；只能由特定供應(yīng)商提供；為保持技術(shù)一致性或避免重新采購(gòu)，對(duì)原采購(gòu)補(bǔ)充采購(gòu)；有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù)；發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等。
三是政府采購(gòu)實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)發(fā)布包括采購(gòu)人信息、采購(gòu)說(shuō)明、資格要求等充分信息的資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。例如，采購(gòu)人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標(biāo)，需說(shuō)明相應(yīng)選擇標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量限額。
四是政府采購(gòu)實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開(kāi)展200萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)或5000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的采購(gòu)人應(yīng)設(shè)定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預(yù)審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。
五是政府采購(gòu)實(shí)施招標(biāo)時(shí)，采購(gòu)人設(shè)定提交投標(biāo)文件的最后日期，一般應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短期限，但不得少于10日。
采購(gòu)管理
一是采購(gòu)人編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮以下因素：各類費(fèi)用、傭金、利息等；選擇性購(gòu)買的價(jià)格；同一采購(gòu)項(xiàng)下的所有合同。
二是依法依規(guī)進(jìn)行政府采購(gòu)信息公開(kāi)。盡可能免費(fèi)向供應(yīng)商提供招標(biāo)文件，并鼓勵(lì)以中英兩種語(yǔ)言發(fā)布采購(gòu)公告。
三是采購(gòu)人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)，履行與采購(gòu)人或與采購(gòu)人存在管理關(guān)系單位的采購(gòu)合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補(bǔ)救措施的，可以拒絕其參與采購(gòu)活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中載明。
四是采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)需求時(shí)可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護(hù)以及信息保護(hù)的技術(shù)要求。采購(gòu)標(biāo)的存在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際情況采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
五是應(yīng)未中標(biāo)、成交供應(yīng)商請(qǐng)求，采購(gòu)人應(yīng)向其答復(fù)未中標(biāo)、成交的理由或中標(biāo)、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)說(shuō)明，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
六是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件、記錄和報(bào)告，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。采購(gòu)相關(guān)文件應(yīng)從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存15年。
七是提升政府采購(gòu)電子化采購(gòu)平臺(tái)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動(dòng)采購(gòu)流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用。
八是政府采購(gòu)應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵(lì)通過(guò)電子化方式進(jìn)行采購(gòu)。根據(jù)采購(gòu)的規(guī)模、設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)，可對(duì)中小企業(yè)實(shí)施合同分包。
采購(gòu)監(jiān)督
一是指定獨(dú)立于采購(gòu)人的審查主管機(jī)關(guān)，就供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)提出的投訴進(jìn)行審查。鼓勵(lì)采購(gòu)人和供應(yīng)商通過(guò)磋商解決投訴。
二是供應(yīng)商認(rèn)為政府采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
此外，在率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，《方案》還提出，舉辦數(shù)字中小企業(yè)對(duì)話會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展。支持中小企業(yè)利用相關(guān)平臺(tái)、數(shù)字工具等參與政府采購(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)
