評(píng)標(biāo)專家通過(guò)音視頻在線交流、同步評(píng)審、在線打分，并在線確認(rèn)評(píng)標(biāo)結(jié)果，進(jìn)行電子簽章和打印評(píng)標(biāo)報(bào)告，各環(huán)節(jié)全程留痕……近日，浙江省寧波市紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理“回頭看”，對(duì)市公共資源交易中心近期開(kāi)展的招投標(biāo)項(xiàng)目逐項(xiàng)過(guò)篩把關(guān)。
“我們之前結(jié)束的兩場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)，均按照要求，全過(guò)程由系統(tǒng)自動(dòng)抽取，并多重驗(yàn)證評(píng)標(biāo)專家，嚴(yán)格執(zhí)行‘一標(biāo)一評(píng)’?！睂幉ㄊ泄操Y源交易中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)前來(lái)走訪的市紀(jì)委監(jiān)委干部表示。
寧波市紀(jì)委監(jiān)委圍繞多起案件暴露出的招投標(biāo)領(lǐng)域串標(biāo)圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、拆分項(xiàng)目、掛靠資質(zhì)等權(quán)錢(qián)交易、利益輸送問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展系統(tǒng)治理。其中，鄞州區(qū)水利局原二級(jí)調(diào)研員方某嚴(yán)重違紀(jì)違法案就是典型。
“我們接到舉報(bào)，相關(guān)人員在工程承攬過(guò)程中存在向公職人員行賄、參與串標(biāo)的嫌疑，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，查清了方某嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)?！臂粗輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在該案中，方某通過(guò)提前把原始招標(biāo)信息透露給意向單位、幫助企業(yè)修改標(biāo)書(shū)、授意給意向單位評(píng)高分等方式，違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，為請(qǐng)托人中標(biāo)提供幫助。
鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦案件中發(fā)現(xiàn)，方某在城管、水利等系統(tǒng)工作多年，分管的下屬單位工程項(xiàng)目數(shù)量多、金額大，能事先獲悉一些內(nèi)部的招投標(biāo)信息。通過(guò)類(lèi)似方式，方某“協(xié)助”請(qǐng)托人中標(biāo)多個(gè)工程，并從中收受巨額好處。這種行為嚴(yán)重違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，致使招投標(biāo)程序流于形式，破壞招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。2023年8月，方某被開(kāi)除黨籍、取消退休待遇。同年12月，方某因犯受賄罪、串通投標(biāo)罪，被判處有期徒刑五年十個(gè)月。
針對(duì)方某案，鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)制發(fā)監(jiān)察建議書(shū)等方式，督促案發(fā)單位深化整改，重建標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)工作規(guī)范和流程，從制度層面壓縮權(quán)力尋租的空間。
“方某的懺悔反思材料反映了招投標(biāo)代理單位、評(píng)標(biāo)專家的聯(lián)合懲戒機(jī)制不健全，評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)辦法不科學(xué)不合理，代理機(jī)構(gòu)暗箱操作等招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，也暴露出案發(fā)單位在執(zhí)行招投標(biāo)程序時(shí)，存在違規(guī)泄露招投標(biāo)信息、拆分肢解項(xiàng)目等問(wèn)題，深層原因是招投標(biāo)制度存在漏洞和對(duì)業(yè)主單位監(jiān)管存在缺失?！臂粗輩^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
鄞州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局、區(qū)審管辦、區(qū)審計(jì)局等職能部門(mén)開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，形成案件剖析報(bào)告、專題分析報(bào)告。在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)下，區(qū)公共資源交易管理辦公室等14家職能部門(mén)成立聯(lián)合工作組，在全區(qū)層面召開(kāi)專題部署會(huì)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目特別是城管等系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)跟進(jìn)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)核查、定期組織“回頭看”等方式，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)問(wèn)題整改20余個(gè)。
“招投標(biāo)工作專業(yè)要求高、涉及程序多，極易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題和監(jiān)督‘盲點(diǎn)’。結(jié)合綜合治理以及信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查情況看，招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件存在招標(biāo)行為‘灰色化’、招標(biāo)項(xiàng)目‘有償化’等問(wèn)題?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志介紹，從案件查辦情況看，既有人為插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，熱衷牽線搭橋現(xiàn)象，也存在因“全鏈條”監(jiān)督管理體系不健全而造成的監(jiān)管缺位。
寧波市紀(jì)委監(jiān)委在查辦招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位和國(guó)家公職人員為方便特定目標(biāo)對(duì)象中標(biāo)，故意規(guī)避招標(biāo)程序；有些單位和國(guó)家公職人員對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管和中標(biāo)后的項(xiàng)目管理不嚴(yán)，導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法保證或工程變更量大；個(gè)別村（社）干部利用職務(wù)便利，違規(guī)承攬或插手本村工程項(xiàng)目等。聚焦不同環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)努力構(gòu)建從案件查處、整改整治到健全完善制度、優(yōu)化政治生態(tài)、提升治理效能的工作機(jī)制。
“系統(tǒng)治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須重拳治亂，剎住歪風(fēng)邪氣?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)暢通信訪舉報(bào)渠道，廣泛收集意見(jiàn)建議，通過(guò)“起底+查案+剖析”，系統(tǒng)把脈招投標(biāo)領(lǐng)域深層次問(wèn)題。截至今年3月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案500件，印發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議26份，推動(dòng)制定重要規(guī)范性制度文件63個(gè)。
寧波市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)全市系列案件暴露出的問(wèn)題，抓住制度治本這一關(guān)鍵，針對(duì)多發(fā)易發(fā)的“量身定做、圍標(biāo)串標(biāo)”等問(wèn)題和“邀請(qǐng)招標(biāo)、工程分包”等事項(xiàng)，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促公共資源交易、發(fā)改、財(cái)政等職能部門(mén)，梳理工作薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞，構(gòu)建制度性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的監(jiān)管治理體系。目前，已推動(dòng)出臺(tái)《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》《寧波市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等制度，修訂完善覆蓋房建市政、軌道交通、交通水運(yùn)、水利水電等多個(gè)領(lǐng)域招標(biāo)文件，配套實(shí)施“評(píng)定分離”規(guī)則及信用管理制度，為工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)集中監(jiān)管提供制度遵循，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。
此外，寧波市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還注重充分發(fā)揮數(shù)字賦能監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。海曙區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依托基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用，優(yōu)化招投標(biāo)問(wèn)題監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域一鍵式預(yù)警。余姚市紀(jì)委監(jiān)委聚焦評(píng)審專家這一關(guān)鍵群體，打造基層招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)旃珯?quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用。象山縣紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)打造政府投資項(xiàng)目預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理，目前該平臺(tái)已納入項(xiàng)目200余個(gè)，預(yù)警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題47個(gè)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李振興 通訊員 孫凱妮）
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