雖然政府采購集中采購目錄以外、未達到政府采購限額標準的小額零星采購項目由采購人根據內控制度自行采購，采購人擁有更高的自主權，但是實踐中很多采購人擔心審計、監(jiān)察風險而要求一刀切公開招標的情況并不少見。
在這些采購人的部門領導看來，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》或者都要求公開招標，肯定更規(guī)范。即便是幾千元的小額零星采購，也一刀切走公開招標?！肮_招標是最為常見的一種采購方式，也是當下較為主流的采購方式。大多數采購人偏好公開招標，原因是各類監(jiān)督檢查、巡視巡查比較關注非公開招標方式。為了防止后期檢查回復繁瑣，很多采購人單位往往更偏好采用公開招標?！备＝ㄊ∝斦d政府采購咨詢專家陳妍告訴記者。
那么，嚴格要求小額零星采購的項目都公開招標，合理嗎？要求30萬元以上的項目均公開招標，會有什么后果？
公開招標成本高、時間長
“提高政府采購限額標準和公開招標數額標準，就是為了讓采購人擁有更高的自主權，方便采購人靈活依據實際情況開展小額零星采購。公開招標有其優(yōu)勢，但也有局限性，并非所有的項目都適合公開招標，不適合公開招標的項目用公開招標反而會出現不少問題?！币晃徊辉妇呙氖〖壺斦块T政府采購監(jiān)督管理人員告訴記者
公開招標涉及一整套嚴格的采購流程，包括但不限于編寫詳細的招標文件、發(fā)布公告、接收投標文件、抽取專家組建評標委員會、開標評標、確定中標、發(fā)布中標公告等復雜流程，一個環(huán)節(jié)可能一個小的問題就可能導致廢標重新采購，每一個程序都會涉及人力、物力成本。美國的一項研究顯示，小額零星采購的項目如果采用公開招標方式，其行政成本占采購總成本的比例遠高于大額采購。
山東大學齊魯醫(yī)院招標辦公室主任魏龍?zhí)煺J為，借助內部專業(yè)力量開展自行采購或者極其小額的通過電商等技術平臺采購，采用更加靈活、便捷的采購手段，如直接采購、在線詢價、反拍等，既提高采購效率又兼顧流程規(guī)范。對于小額零星采購靈活結合使用電子化平臺、簡易程序自行采購，還可以節(jié)約采購成本，如可以省去專家評審費用、評審場地費用、委托代理服務費等。一項關于歐盟公共采購的研究顯示，對于低于一定金額的采購項目（例如2萬歐元以下），采用簡化的采購方式可以比用正式的招標程序節(jié)省高達60%的行政成本。
從時間成本來看，公開招標的程序通常要求一段較長的公告期以使?jié)撛谕稑苏哂凶銐虻臅r間準備投標文件，一次成功的招標可能需要40天或更長時間。
四川省政府采購評審專家朱雨晨提醒，對于供應商來說公開招標成本也相對較高，預算較低的項目很多供應商考慮到性價比可能會直接選擇放棄。這類小額零星的項目采用公開招標，很容易出現潛在供應商不足3家而采購失敗。
自行采購應當靈活、規(guī)范、高效
小額采購項目更適合采用簡化的流程，這樣可以減輕行政負擔，提高操作效率。以很多單位采用的“比選”流程為例，采購人列出采購需求并組織采購人員與供應商進行溝通，從參與響應的供應商中選出最符合采購人要求的供應商，即便參與的供應商不足3家也可以繼續(xù)溝通，這一流程相對簡單，且采購失敗率更低。
小額采購往往具有就近、靈活的特點，加上金額較小，項目吸引力不足等原因，而公開招標門檻高，可能會限制那些只能提供小批量或特定商品和服務的附近小微實體參與。南京大學招標辦公室主任王詠妙認為，小項目也有小項目的供應商群體，小額零星采購項目更有可能需要這些小微實體的特定商品或服務，采用靈活的方式能夠更好地適應合同履行的多樣性。不僅可以更好地確保合同履行，還可以讓這些小微實體得到實惠，扶持他們更好的成長，這對于保證地方就業(yè)和經濟活力都是有益的。
來源：政府采購信息網 作者：張建芳
