案例回放
某服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，磋商文件要求供應(yīng)商按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的折扣報(bào)價(jià)。在提交最后報(bào)價(jià)時(shí)，有的供應(yīng)商按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例報(bào)價(jià)，如A供應(yīng)商報(bào)價(jià)為0.88；也有的供應(yīng)商按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例報(bào)價(jià)，如B供應(yīng)商報(bào)價(jià)為0.01。評(píng)審時(shí)，電子交易系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算報(bào)價(jià)得分，B供應(yīng)商報(bào)價(jià)得滿分，經(jīng)綜合評(píng)審，B供應(yīng)商成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向B供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，該通知書要求B供應(yīng)商在三十日內(nèi)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1%與采購(gòu)人簽訂合同。B供應(yīng)商收到成交通知書后，認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)價(jià)理解不對(duì)，應(yīng)按優(yōu)惠比例（1%）折算成收費(fèi)比例（99%）后與采購(gòu)人簽訂合同，要求修改成交通知書。在遭到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕后，隨即向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)不滿意又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
財(cái)政部門受理投訴后認(rèn)為，B供應(yīng)商報(bào)價(jià)是自愿行為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求成交供應(yīng)商按其報(bào)價(jià)與采購(gòu)人確定合同，符合法律規(guī)定，投訴事項(xiàng)不成立。同時(shí)，經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，磋商文件規(guī)定按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的折扣報(bào)價(jià)，但對(duì)“折扣”是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例”，還是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例”沒(méi)有定義，電子交易系統(tǒng)又不加區(qū)別按供應(yīng)商報(bào)價(jià)計(jì)算報(bào)價(jià)得分，而“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例”與“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例”區(qū)別甚大，影響評(píng)審結(jié)果和合同履行。因此，認(rèn)定磋商文件存在歧義，影響成交結(jié)果，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題引出
中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑投訴嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)（成交）結(jié)果使其權(quán)益受到損害的，可以依法提出質(zhì)疑、投訴。這是法律賦予供應(yīng)商的權(quán)力。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商屬于參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，具備可以依法提出質(zhì)疑投訴主體資格。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商質(zhì)疑投訴，多涉及合同，如報(bào)價(jià)存在算術(shù)錯(cuò)誤時(shí)，評(píng)審小組未履行澄清程序，進(jìn)行算術(shù)修正，導(dǎo)致影響合同簽訂、履行。在這種情況下，該供應(yīng)商盡管獲得中標(biāo)（成交）候選人資格，但采購(gòu)過(guò)程可能使自己的權(quán)益受到損害。
回到本案例中，由于折扣的釋義，既可以是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)比例”，也可以是“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠比例”，而二者差距巨大。采購(gòu)文件若不定義，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，評(píng)審專家在評(píng)審時(shí)很難理解，簽訂合同時(shí)也容易引起爭(zhēng)議。因此，一是采購(gòu)文件對(duì)容易引起歧義的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)定義；二是評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義，導(dǎo)致無(wú)法評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審；三是供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中若有疑問(wèn)，包括發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件存在歧義，應(yīng)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第五十五條 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門投訴。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
第十一條提出質(zhì)疑的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)疑供應(yīng)商）應(yīng)當(dāng)是參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商。
第十九條 投訴人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第七條第二款規(guī)定的信息內(nèi)容，并按照其規(guī)定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定；
（三）在投訴有效期限內(nèi)提起投訴；
（四）同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門投訴處理；
（五）財(cái)政部規(guī)定的其他條件。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)（https://www.caigou2003.com）
作者：崔衛(wèi)衛(wèi)
