今年9月,“泉州市強化招標(biāo)代理管理提升服務(wù)質(zhì)量規(guī)范進場招投標(biāo)活動”等4個案例入選福建省發(fā)展改革委工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營商環(huán)境專項整治特色做法。
近年來,福建省泉州市結(jié)合開展工程領(lǐng)域招投標(biāo)不規(guī)范影響營商環(huán)境突出問題專項整治活動,持續(xù)推進招投標(biāo)全鏈條管理,提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效。
精細服務(wù)推動招投標(biāo)獲得感“零距離”
早在2023年6月,泉州市發(fā)展改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于推行工程建設(shè)項目招標(biāo)計劃發(fā)布工作的通知(試行)》,要求全市屬于依法必須招標(biāo)的政府投資項目必須提前不少于30天發(fā)布招標(biāo)計劃。這一舉措極大地提高了公共資源交易的透明度和交易質(zhì)效,為各方主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動提供了有力保障。
在推行工程建設(shè)項目招標(biāo)計劃發(fā)布制度的同時,泉州市還推行代理機構(gòu)及從業(yè)人員行為規(guī)范制度,對代理機構(gòu)實行“一項目一考評”,各級行政監(jiān)管部門、招標(biāo)人和各級公共資源交易中心對代理機構(gòu)及代理人員業(yè)務(wù)能力、服務(wù)規(guī)范等從業(yè)情況進行綜合考評,并將考評結(jié)果通報在泉州市公共資源交易信息網(wǎng),有效規(guī)范代理行為、提升服務(wù)質(zhì)量。
營商環(huán)境如何“更上一層樓”?泉州市推行“招標(biāo)最多跑一趟”新舉措,通過引入“CA掌上證書”與人臉識別技術(shù),實現(xiàn)了全鏈條公共資源交易無紙化電子檔案,讓招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)更加便捷高效,真正做到了“不見面”“一趟不跑”。
精心設(shè)計推動招投標(biāo)制度化“零漏洞”
為了堵塞招投標(biāo)領(lǐng)域的制度漏洞,泉州市發(fā)展改革委圍繞招標(biāo)負面清單、降低交易成本、推行電子合同等,精心設(shè)計了多項制度措施。
2023年12月1日,泉州市發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《泉州市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)負面清單》,為全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)人及招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會參與招投標(biāo)活動明確劃定操作“紅線”。通過“一單盡列”的方式,詳細列舉了各方的負面行為,從而有效遏制了違法違規(guī)行為的發(fā)生,凈化了招投標(biāo)市場環(huán)境。
在此基礎(chǔ)上,泉州市積極推動政府投資項目投標(biāo)保證金減免工作,10月28日,泉州市發(fā)展改革委等12部門印發(fā)《關(guān)于全面開展全市政府投資項目投標(biāo)保證金減免工作的通知》,旨在進一步降低招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營主體特別是中小微企業(yè)交易成本,持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。其中值得一提的是,對于依法必須招標(biāo)且招標(biāo)標(biāo)的金額在1000萬元以下的政府投資項目,明確要求招標(biāo)人停止收取投標(biāo)保證金。這一貼心舉措極大地降低了企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)交易成本,有效減輕了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān),激發(fā)了市場活力。
與此同時,泉州市還同步推動了工程建設(shè)項目電子合同的普及應(yīng)用。通過引入電子簽名、區(qū)塊鏈、電子見證以及電子司法存證等先進技術(shù)手段,實現(xiàn)了招標(biāo)人與中標(biāo)人在線便捷簽署工程項目合同,不僅提高了簽署效率,降低了簽署成本,還進一步加強標(biāo)后監(jiān)管數(shù)字化建設(shè),相關(guān)經(jīng)驗被福建省營商環(huán)境工作小組辦公室發(fā)文推廣。
精準(zhǔn)發(fā)力推動招投標(biāo)強監(jiān)管“零容忍”
近年來,泉州市將營商環(huán)境作為“一號改革工程”,多項創(chuàng)新舉措讓經(jīng)營主體有感有得。招投標(biāo)監(jiān)管方面更是精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功,對違法違規(guī)行為實行“零容忍”。
推行監(jiān)管清單。對各行業(yè)監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的行政許可、行政確認、行政處罰、行政監(jiān)督檢查及其他行政權(quán)力等權(quán)責(zé)事項進行規(guī)范,實現(xiàn)了監(jiān)管責(zé)任的清單化管理。采取專項檢查與聯(lián)合檢查相結(jié)合的方法,強化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域日常監(jiān)管,進一步提升規(guī)范化管理水平。
加強協(xié)同監(jiān)管。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域督辦轉(zhuǎn)辦機制,明確將規(guī)范性文件和19種違法違規(guī)行為納入督辦轉(zhuǎn)辦范圍,明確督辦轉(zhuǎn)辦程序,加強部門協(xié)同,進一步強化對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的監(jiān)督。
推行智慧監(jiān)管。探索工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管,采取平臺監(jiān)督與購買第三方服務(wù)相結(jié)合的方式實施定期分級監(jiān)管,加強交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理,強化對招投標(biāo)全過程監(jiān)管、對招投標(biāo)各主體的監(jiān)管和監(jiān)測分析。(記者 趙慶國)
來源:中國改革報