重點(diǎn)從四方面把握評(píng)標(biāo)專家管理新規(guī)
《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》解讀之一
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)、能力以及是否客觀公正履職，直接關(guān)系招標(biāo)的質(zhì)量和效果。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)總體上形成了一支專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有序進(jìn)行和各類項(xiàng)目落地建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，實(shí)踐中也暴露出一些問題，部分評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)專家疏于管理，個(gè)別專家缺乏職業(yè)操守、專業(yè)能力不足、不能客觀公正履職等，影響了評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平公正。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾?，更好發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家作用，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》進(jìn)行全面修訂，印發(fā)了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家發(fā)展改革委第26號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化制度規(guī)則創(chuàng)新，系統(tǒng)規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家的選聘、抽取、管理以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動(dòng)。理解和落實(shí)《辦法》，應(yīng)重點(diǎn)把握四方面新要求。
一、嚴(yán)把專家?guī)烊肟陉P(guān)，保證專家數(shù)量質(zhì)量
擁有數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的專家隊(duì)伍，是發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家作用的前提?！掇k法》從三個(gè)方面加強(qiáng)專家入庫(kù)管理。一是明確選聘條件。第六條將“具備良好的職業(yè)道德”作為首要條件，明確評(píng)標(biāo)專家在具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，應(yīng)“熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能”，并規(guī)定“評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓木唧w標(biāo)準(zhǔn)”。二是列出禁止情形。第七條新增專家禁止入庫(kù)的六類情形，包括無民事行為能力或者限制民事行為能力、被取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格、被開除公職、受過刑事處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，以“負(fù)面清單”的形式，將存在相關(guān)不良記錄的人員排除在外。三是嚴(yán)格入庫(kù)程序。第十二條明確了申請(qǐng)入庫(kù)應(yīng)當(dāng)提交的材料，第十三條、第十四條規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬入庫(kù)人員進(jìn)行審核，組織測(cè)試或者評(píng)估，根據(jù)其結(jié)果決定是否聘任入庫(kù)及參加評(píng)標(biāo)的專業(yè)類別。同時(shí)，第十一條提高了組建專家?guī)斓幕緱l件，強(qiáng)調(diào)在庫(kù)專家總數(shù)不得少于2000人，并滿足異地抽取、隨機(jī)抽取專家和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等條件。
二、嚴(yán)格規(guī)范專家抽取，促進(jìn)專家資源共享
抽取和選擇合適的專家，是提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和公正性的重要保障。為確保評(píng)標(biāo)項(xiàng)目匹配到合適專家，《辦法》作了三方面規(guī)定。一是明確隨機(jī)抽取為原則。第十六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，若在一個(gè)專家?guī)熘袩o法隨機(jī)抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。同時(shí)，第十八條強(qiáng)調(diào)，“政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〖?jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ?。二是限定直接抽取的范圍。第十七條規(guī)定“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評(píng)標(biāo)工作的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以依法直接確定評(píng)標(biāo)專家”，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。三是推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。第一條立法目的中即提出“促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源共享”；第五條規(guī)定，“推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕恚瑧?yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式”；第十九條規(guī)定，“建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制”。
三、加強(qiáng)專家履職管理，實(shí)現(xiàn)專家能進(jìn)能出
針對(duì)一些評(píng)標(biāo)專家?guī)熘亟ú恢毓?、重進(jìn)不重出、重用不重培問題，《辦法》壓實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位日常管理責(zé)任，建立了檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整四項(xiàng)機(jī)制。一是檔案記錄機(jī)制。第二十一條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評(píng)標(biāo)專家電子檔案，詳細(xì)記錄評(píng)標(biāo)專家的基本信息、參加評(píng)標(biāo)的具體情況、參加教育培訓(xùn)和履職考核情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新”。二是教育培訓(xùn)機(jī)制。第二十二條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和電子化評(píng)標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育”，并“可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項(xiàng)測(cè)試”。三是履職考核機(jī)制。第二十三條規(guī)定，“評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)”，明確了七方面考核內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)開展專家履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！掇k法》建立了“四位一體”的專家動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，包括：第十五條規(guī)定的聘期制，評(píng)標(biāo)專家聘期一般為3至5年，聘期屆滿不續(xù)聘的自動(dòng)解除聘任關(guān)系；第二十五條規(guī)定的年度調(diào)整制，對(duì)專家年度履職考核不合格的，調(diào)整出庫(kù)；第二十六條規(guī)定的日常調(diào)整制，對(duì)平常發(fā)現(xiàn)的不再符合入庫(kù)條件標(biāo)準(zhǔn)或者存在禁止入庫(kù)情形的專家，及時(shí)調(diào)整出庫(kù)；第二十七條規(guī)定的自愿退庫(kù)制，評(píng)標(biāo)專家可以根據(jù)自身情況自愿申請(qǐng)退庫(kù)。
四、壓實(shí)各方法律責(zé)任，督促依法履職盡責(zé)
針對(duì)實(shí)踐中專家違規(guī)評(píng)標(biāo)、專家管理不規(guī)范等問題，《辦法》進(jìn)一步明確四類主體的法律責(zé)任，劃出紅線、加強(qiáng)約束。一是評(píng)標(biāo)專家責(zé)任。第八條、第九條明確了評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)；第二十九條列明評(píng)標(biāo)專家的十二類違法違規(guī)行為；第三十條規(guī)定評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，明確評(píng)標(biāo)專家所在工作單位根據(jù)人事管理等需要，可以查詢專家參加評(píng)標(biāo)情況。二是專家?guī)旖M建單位責(zé)任。第三十二條列明專家?guī)旖M建單位的六類違法違規(guī)情形，包括組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)觳环弦?guī)定、未按規(guī)定開展專家管理、違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、非法干預(yù)影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)、利用評(píng)標(biāo)專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益，以及其他違法違規(guī)行為。三是交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。第三十三條新增了招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的法律責(zé)任。四是招標(biāo)人責(zé)任。第三十四條對(duì)招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的情形，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。
（作者：徐致遠(yuǎn) 習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心）
來源：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心
責(zé)編/制作：宋璟
審核：袁琳
政審：蔡若愚
終審：李韶輝
