在乘坐火車或高鐵時，“先上車后補票”曾引發(fā)廣泛討論。多數(shù)觀點認為，應嚴格禁止此類買票方式。也有觀點認為，此舉為臨時變更行程的乘客解決了燃眉之急。
在政府采購領域，類似的情況也并不鮮見。比如，M地財政廳在日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)H單位在實驗室能力建設采購項目中，涉嫌提前指定設備供應商以及虛假驗收。不同的是，政府采購嚴禁“先上車后補票”。
撥開迷霧“見真章”
經(jīng)調取采購人會計檔案、貨物入庫單、采購檔案資料，以及詢問單位采購經(jīng)辦人，M地財政廳發(fā)現(xiàn)，該項目于2023年11月22日發(fā)布中標成交結果公告，11月24日雙方簽訂《貨物采購合同》，11月26日支付70%的貨款，12月5日進行全部貨物驗收，12月7日支付剩余30%的貨款。
“但經(jīng)查供應商出庫單以及物流公司貨運單號，我們發(fā)現(xiàn)，采購貨物早在兩年前就到貨簽收了?！盡地財政廳政府采購處相關負責人表示。
隨后，在調查過程中，H單位又提供了和供應商簽訂的相關儀器試用協(xié)議。通過對比磋商文件、試用協(xié)議，財政廳發(fā)現(xiàn)，經(jīng)銷商所代理的成交產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號與試用協(xié)議的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號完全一致。
“于是我們更加確定，采購人在制定磋商文件時，將技術參數(shù)和服務要求等指向了特定產(chǎn)品，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。
守住市場“公平秤”
經(jīng)查，H單位存在先使用實驗儀器設備、編報虛假貨物驗收單，再等財政預算資金到位后，虛假履行政府采購程序的問題。
“我們依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第七十一條和第七十六條規(guī)定，責令H單位對該項目直接負責的主管人員給予處分，并予以通報。同時，給予H單位警告，并處以罰款?！鄙鲜鲐撠熑烁嬖V記者。
采訪中，受訪專家一致認為，政府采購是一項嚴肅的經(jīng)濟活動，具有很強的程序性和規(guī)則性，不能簡簡單單地走個過場?！墩少彿ā芳捌鋵嵤l例明確規(guī)定了采購人履行政府采購行為的具體方式和實施程序，嚴禁“先上車后補票”。
“本案中，采購人通過先實施后履行政府采購程序的方式采購實驗室設備，不僅違反了《政府采購法》第六十四條的規(guī)定，而且助長了政府采購當事人之間的不正當競爭?！睒I(yè)內(nèi)專家王永鋒表示，這既擾亂了市場秩序，又破壞了營商環(huán)境，還嚴重偏離了政府采購的初衷。
規(guī)范使用“工具箱”
目前，一些采購人對政府采購制度和規(guī)則缺乏必要的敬畏之心，習慣我行我素，不斷挑戰(zhàn)《政府采購法》的權威。王永鋒建議，采購人應當強化依法采購的法治意識，持續(xù)加強內(nèi)部管理控制、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督和全流程信息公開，杜絕政府采購“先上車后補票”的問題，堅決維護政府采購市場的公平、公正。
從本案的操作情況看，采購人在編制采購需求時沒有進行充分的市場調研，只是照搬簽訂試用協(xié)議的生產(chǎn)廠家和產(chǎn)品型號的技術指標。同時，采購人也沒有認真進行非歧視審查，導致在磋商文件中技術參數(shù)和服務等要求指向特定產(chǎn)品。
對此，王永鋒認為，采購人對采購需求負有主體責任，應當加強采購需求管理，圍繞采購項目的具體特點和實際需要開展需求調查，明確采購標的的功能和質量等技術要求、時間和服務等商務要求，以及應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，確保采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性，助力實現(xiàn)政府采購項目的績效目標。
“由于該供應商的產(chǎn)品在正式采購前已經(jīng)被使用，采購人必然要進行虛假驗收。按照《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。同時，驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任?！蹦祥_大學法學院教授何紅鋒表示。
“履約驗收是衡量政府采購項目是否順利完成的關鍵一環(huán)，不能弄虛作假?！蓖跤冷h認為，采購人作為政府采購項目的法定責任主體，應當加強履約驗收管理，認真制定履約驗收方案，明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項，嚴格驗收每一項技術和商務要求的履約情況，切實保障政府采購當事人的合法權益，推動政府采購實現(xiàn)物有所值的采購目標。
來源：中國政府采購報第1384期第4版
作者：記者 張舒慧 通訊員 康佳
