某地教育局作為采購人委托代理機構，采用公開招標方式統(tǒng)一采購轄區(qū)內各學校教具。在共同編制采購文件環(huán)節(jié)，采購人與代理機構就該項目是否允許聯(lián)合體參與出現分歧。采購人認為，一般供應商和具備資質的供應商可以組成聯(lián)合體投標。代理機構不同意，認為聯(lián)合體中各供應商都應具備資質才能參與投標。
筆者了解到，采購人表示，根據采購項目實施要求，采購計劃表確定本項目為單一品目“A05040403教具”，但實際的采購需求標的由幾百甚至上千類貨物組成，其中包含一項名為“動物分類圖譜”的貨物。該貨物屬于國務院《出版管理條例》第二條第三款“本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等” ，需符合《出版管理條例》第三十五條第二款“單位和個體工商戶從事出版物零售業(yè)務的，須經縣級人民政府出版行政主管部門審核許可，取得《出版物經營許可證》”的規(guī)定，即提供該貨物的供應商必須具有國家行政主管部門頒發(fā)的在有效期內的《出版物經營許可證》。由于圖譜量小且預算占比小，采購人將其設置為非核心產品。如果將該特殊資質設置為資格性審查條件，采購人可能會出現涉嫌對供應商設置不合理資格條件，以特殊產品控標的行為；如果不設置，又違反《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條第七款“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。綜合考量，采購人提出，設置特殊資格條件且允許聯(lián)合體參與項目，即一般供應商可與另一個具有《出版物經營許可證》的供應商組成聯(lián)合體參加該項目。
代理機構則認為，對于供應商參加政府采購活動應當具備的條件，《政府采購法》第二十二條已作出明確規(guī)定，且結合《政府采購法》第二十四條第二款規(guī)定“以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件”，即可推斷《政府采購法》對于聯(lián)合體參加政府采購活動應當具備的特殊條件，具體指參加聯(lián)合體的各方供應商均應滿足才能算作具備條件，而并非只是聯(lián)合體中某一方具有該特殊資質即可。
從表面上看，這是關于在采購文件中是否允許聯(lián)合體參與項目的爭論。實質上，筆者認為，爭議的焦點落在了聯(lián)合體中各方對于資質要求的滿足情況上。
采購人和代理機構經多次溝通，雙方最終找到解決辦法。采購人變更需求，將“動物分類圖譜”從本次采購項目中剔除，作為另一品目報送，單獨開展采購。
這是一個在采購文件中設置聯(lián)合體，對聯(lián)合體資質要求的分歧引發(fā)的系列問題，追根溯源，癥結出在采購預算分配和需求編制的合理性上。筆者建議，采購人在進行相關環(huán)節(jié)工作時應注意以下幾點。
一是在報送政府采購預算時，應當結合采購標的綜合研判，嚴格按照品目報送，單個品目（集中采購目錄內品目除外）一年內未達限額的，列為一般預算執(zhí)行，無需按照政府采購程序購買。
二是若項目涉及多個標的貨物且符合政策，必須執(zhí)行政府采購程序的，應當合理規(guī)劃，考慮同一供應商是否有能力同時提供跨行業(yè)、跨專業(yè)的多種標的（此類情況多出現于購買機房設備類項目中）。
三是在多部法律中出現同樣表述時，注意根據自身項目實際情況，選擇適用的法律執(zhí)行。
法規(guī)適用
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
(一)具有獨立承擔民事責任的能力；
(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
(三)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；
(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
(五)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
作者：劉駿 張銳
來源：中國政府采購報第1386期第4版
