電子招投標是部分或者全部環(huán)節(jié)借助計算機和網(wǎng)絡完成的招標投標活動。相較于傳統(tǒng)通過紙質(zhì)文件進行的線下招投標，電子招投標可以減少人為干預和區(qū)域信息壁壘，整個流程更加高效透明、公平公正，當前逐漸成為大多數(shù)采購主體的首選。但實踐中電子招投標活動仍然存在一些問題，容易產(chǎn)生爭議與法律糾紛。筆者分析，主要存在以下問題：
一是招標投標平臺待優(yōu)化。目前沒有統(tǒng)一的電子招投標平臺，根據(jù)全國招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡公布的情況，僅第三方交易平臺就有141個，另有各省市公共資源交易平臺、央國企交易平臺等。各平臺采用的技術(shù)標準、運行環(huán)境不一，有的平臺與部分電腦的軟硬件不兼容，且存在公網(wǎng)、CA證書、操作人員技術(shù)等不穩(wěn)定、不安全因素。如因節(jié)點設置錯誤導致投標文件關(guān)鍵信息在評審界面顯示不全而錯誤評標，或因驅(qū)動沖突導致投標文件解密失敗等情況時有發(fā)生，當事人經(jīng)常就是否扣除投標保證金的問題產(chǎn)生爭議。
二是配套法律法規(guī)不完善。電子招標投標辦法作為電子招投標活動的法律依據(jù)，內(nèi)容相對泛化，對于流程細節(jié)缺乏詳盡規(guī)定，導致各交易平臺具體要求不一。同時，電子招標投標辦法對招標人、投標人、平臺方等主體的權(quán)利義務、違約責任、舉證責任劃分較為模糊，難以有效處理實踐中復雜的情況。如投標人因網(wǎng)絡癱瘓、黑客攻擊等突發(fā)事件，在投標截止時間前無法登錄平臺、解密文件或進行其他操作時，沒有規(guī)定是否可以退還保證金及重新組織招標，而在具體招標公告中，相關(guān)約定往往有利于招標人，不利于爭議的解決。
三是電子數(shù)據(jù)取證認定難。電子招標投標活動中的文件和數(shù)據(jù)都依靠網(wǎng)絡傳輸，具有技術(shù)依賴性，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)電文存儲在交易平臺中，若平臺方不配合、協(xié)助，當事人難以順利舉證。此外，電子數(shù)據(jù)不如紙質(zhì)文件直觀、易于識別，具有易更改、難以固定的特點，在作為證據(jù)時其真實性認定存在難點。如在一起合同糾紛案中，投標人主張投標文件解密失敗是由于平臺的服務器容量不足導致無法登錄平臺，請求退還投標保證金，但未能舉證證明，法院判決駁回其訴訟請求。
四是廢標后引發(fā)連環(huán)訴訟。若因當事人或第三方問題操作失誤，或由于“串標”“圍標”等原因?qū)е聫U標后，往往會引發(fā)招標人、投標人、中標人、招標代理公司等多方爭議。尤其是涉及政府部門的建設工程項目，還存在信訪風險。如在一起建設工程施工合同糾紛案中，因招標代理公司在專家評標時操作失誤，且未及時發(fā)現(xiàn)，導致中標人在投入大量資金完成基礎(chǔ)建設后被廢標，中標人對廢標決定不服，因此起訴招標人及招標代理公司。
針對上述問題，筆者提出如下建議：
一是規(guī)范電子招投標平臺建設。要求各平臺按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立健全招投標操作機制、制定完善的數(shù)據(jù)安全性措施，提高網(wǎng)絡安全性，做好系統(tǒng)基礎(chǔ)工作，確保電子招投標平臺的安全性和穩(wěn)定性，強化與不同電腦的軟硬件兼容，源頭避免糾紛發(fā)生。
二是充分發(fā)揮法律指引作用。針對電子招投標現(xiàn)狀和實踐經(jīng)驗，完善配套法律法規(guī)，細化相關(guān)管理辦法，對解密失敗的責任劃分、扣除投標保證金的情形、舉證責任劃分等作出更明確的規(guī)定，細化可以作為裁判依據(jù)的電子證據(jù)種類，使當事人更好地預判訴訟風險。
三是加強對招投標市場的監(jiān)管。落實行政部門主管責任，構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)同監(jiān)管體系，切實做好招投標活動的監(jiān)督指導工作，規(guī)范招標文件編制、資格預審、投標文件提交、開標、評標、中標等各環(huán)節(jié)，在作出廢標決定前，審慎評估必要性、可行性，提升招投標過程的透明度、公平性和合法性。
來源：人民法院報 作者：胡燕芳 毛安然
